深圳“利劍行動”顯威力

丁媚英

2017年年底前，深圳要完成建成區36條（45段）黑臭水體整治任務。這是中央環保督察整改和住建部、環保部重點掛牌督辦的硬任務，事關城市形象和市民福利，必須不折不扣的完成。

為如期完成目標任務，以最硬的措施和最嚴的手段強化工業污染源監管執法，自11月13日起，深圳以黑臭水體流域內涉水工業污染源為重點整治對象，開展環保專項執法“利劍一號”行動（以下簡稱“利劍行動”）。

利劍行動開展以來，深圳通過強力的組織、科學的指揮、完善的機制和高效的督查全面推進行動，規范整治了一批環保問題企業，嚴厲打擊了一批非法排污企業，取締關停了一批“小散亂污”企業，圓滿完成了四個100%的行動目標。監測數據顯示，全市河流水質大幅度改善，建成區36條（45段）黑臭水體全面消除黑臭，完成了年度治理任務。

加強指揮、協同作戰，全面鋪開利劍行動

“現在到了最后沖刺攻堅‘決戰的時刻，針對目前尚未消除黑臭的23段河流，必須立即組織強有力的環保執法專項行動，鞏固黑臭水體整治成果，為完成考核目標提供有力的保障?！?/p>

11月13日，深圳市副市長黃敏主持召開利劍行動部署會，對行動作出重要部署，吹響涉水污染源整治攻堅戰的號角。隨即，各區（新區）由區（新區）主要負責人親自掛帥，迅速行動，制定出臺配套行動方案，召開動員會，形成市區一體、上下聯動、揮劍斬污的壓倒性態勢。

值得一提的是，由于此次行動時間緊、任務重，涉及到的排查企業數十分龐大，單靠環保部門的力量難以完成。因此，在深圳市領導的正確領導下，按照行動既定方案，深圳打破常規，建立了環保、水務、經促、城管、市場監督、安監、公安、各街道辦等多部門聯合機制，層層動員，出動全部執法力量、窮盡一切手段，合力推動涉水污染源排查整治工作，全市上下迅速形成“市—區—街道—社區”四級聯動格局。行動期間，深圳市委、市政府領導多次對利劍行動做出重要批示，副市長黃敏數次聽取專項匯報，并親赴行動一線指揮，重視程度前所未有。

同時，為高效推進利劍行動，深圳市人居環境委員會（以下簡稱“深圳人居委”）牽頭成立利劍行動指揮部。深圳人居委主任劉初漢擔任總指揮，副主任王偉雄擔任副總指揮，負責行動的統籌指揮。指揮部下設指揮室、執法組和督查組。

其中，指揮室負責統籌、組織、協調，有效推進利劍行動高效運作；6個執法組共48人，按照“一日一案”要求，下沉一線，開展執法檢查，針對排查確認的重點嫌疑企業，開展全天候、不間斷的體檢式執法，嚴厲打擊企業環境違法行為；3個督查組共24人，由深圳人居委領導親自帶隊，按照“一周兩督”要求，進行利劍行動督導稽查工作。

為進一步加強對利劍行動的指揮調度，指揮部將行動的目標、進展和成果形成圖表實施掛圖作戰，在作戰地圖上標明全市各區四大類污染源排查整治完成情況，同時將各區行動完成情況和進度表格化，各項行動數據實時更新，建立了利劍行動作戰指揮系統，以作戰指揮令的形式及時指揮調度執法力量，精準執法。行動期間共發出作戰指揮令20道，內容包括階段性任務部署、河流水質異常排查、重點任務督辦等，達到精確指揮、精準打擊、高效作戰的具體效果。

大排查、大整治、大監管，有效解決突出問題

“當前，污水管網建設等工程措施正在大提速，如果廠網配套到位了，卻沒有管住涉水污染源，治水達不到預期的效果，環保監管將難辭其咎。”劉初漢指出，此次利劍行動，就是要對存在問題來一次集中沖刺攻堅，通過實施全覆蓋“大排查”、高標準“大整治”、零容忍“大監管”，實現四個100%，即“重點監管企業100%穩定達標排放、小廢水企業排污100%納入聯單規范化管理、‘小散亂污涉水企業100%整治完畢并予以清除、具備納管條件的所有服務類涉水污染源100%納管”。

——摸清底數，全覆蓋排查污染源。根據利劍行動既定方案，各區各單位統一標準和時限，調動網格員、管養單位等基層力量參與“大排查”工作，充分發揮街道、社區排查整治主力軍作用，安排人員不分周末加班加點通過“掃樓”形式全方位、無死角逐層逐棟“地毯式”排查，徹底摸清四大類涉水污染源的底數，掌握涉水污染源的排污情況及去向，建立涉水污染源監管數據庫，為后續的監管工作打下堅實的基礎。

——全力整治，大力度解決突出問題。緊盯問題污染源邊查邊治，將排查中列出的不達標、不合格、存在環境問題需整治的涉水污染源列入整治名單，建立臺賬，明確責任單位、責任人、整治要求和完成時限，實施分類整治。建立整治任務臺賬和銷號管理制度，對照整治要求和整治時限，對需整治的涉水工業污染源進行嚴格驗收，整治完成一家，銷號一家，納入長效監管一家。對未按照污水納管要求完成整治的，由深圳人居委牽頭向深圳市水務集團報送企業名單，實施斷水限水措施。

——強化監管，高標準落實環保規范。開展“清污”工作，對出現的河流斷面水質監測異常情況進行溯源追蹤，對嫌疑企業開展“點穴式”執法，查處了深圳市鼎煜興精密有限公司廢水直排案等一批違法排污案件；開展“清口”工作，對涉水工業污染源的排污管網、排污口等開展針對性執法檢查，做到“四明、三清”；開展“清廢”工作，以危險廢物為重點，嚴打非法轉移和非法處置的違法行為；開展“清患”工作，加強重點環境風險源的環境安全監管，嚴防發生環境污染事故。

據統計，利劍行動期間，深圳共出動178584人（次），共完成排查企業43736家，存在環境問題5177家，占排查企業11.84%，其中重點監管企業148家、小廢水企業241家、“小散亂污”企業640家、服務類企業4148家。下達整治的5177家問題企業，均100%完成驗收。

此外，開展“清污”檢查企業2644家、開展“清口”檢查企業6454家、開展“清廢”檢查企業761家、開展“清患”檢查企業602家；發現存在問題的企業385家，完成處理385家，占比100%。

重拳出擊、強力執法，嚴厲打擊違法排污

12月9日（星期六）晚上，深圳環保等執法部門在全市范圍開展節假日和夜間突擊大檢查行動。深圳人居委領導，寶安區、龍華區、光明新區領導分別帶隊，組成6個執法組，出動120余人，40余輛車輛，對茅洲河、觀瀾河流域內的排污企業開展突擊檢查。其余各區也按照利劍行動統一部署，同步開展夜查行動。

劉初漢帶領第一執法組前往寶安區沙井街道衙邊工業區突擊檢查，發現深圳市金熊真空科技有限公司存在廢水直排、危險廢物（油墨渣、油漆空桶）露天堆放等重大環境違法行為。執法組立即聯系轄區街道、安監、公安等部門參與聯合執法，按職責分工對違法車間、設施進行查封，并下達責令改正違法行為決定書，要求該企業停業整治。

由深圳市光明新區黨工委副書記王浩帶領的第六執法組，在突擊檢查公明街道馬山頭社區第四工業區時發現，工業區內的深圳市眾樂實業有限公司存在涉嫌未取得排污許可證排放污染物的違法行為?，F場，執法人員分別在污水收集池和污水直排口采集水樣，執法組查封該公司產污設備，下達責令改正違法行為決定書要求該公司立即整改，并依法立案進行處罰。

深圳市龍華區副區長劉大嶺帶領第五執法組突擊檢查福城街道茜坑社區，也有“收獲”。國泰達鳴精密機件（深圳）有限公司因存在未批先建擅自增設污染工藝的環境違法行為，被責令停止使用增設污染工藝設備，并依法立案進行處罰。

……

僅這一晚，深圳共檢查238家重點監管企業，發現存在環境問題企業25家，對20家涉嫌環境違法企業依法進行立案處罰（其中查封扣押3家，實施停產整治2家），責令5家環境管理不規范企業限期整改，執法力度之大，絕不走過場。

事實上，12月9日晚上的突擊大檢查行動只是深圳利劍行動的一個縮影。為深入開展利劍行動，嚴厲打擊企業各類環境違法行為，深圳人居委組織開展了一系列強有力的執法行動，對發現的環境違法行為一律先曝光后處理，敢出重拳、直擊要害，實施零容忍，絕不放過一宗違法行為，絕不放過一家違法企業。

在短短49天時間內，深圳重拳出擊，嚴厲查處了環境違法行為案件1599宗，立案處罰了422宗，擬處罰金額高達5275萬元，體現了頂格處罰的威力，讓違法企業付出了沉重代價；采取了強硬的法律手段，對62家違法排污企業實施查封扣押，向公安部門移交了違法案件11宗，對相關負責人采取了強制措施。

同時，邀請媒體參加執法行動，對現場進行跟蹤報道，實施每日一報道，每日一曝光，高密度對深圳市寶安區金旺五金塑膠制品廠逃避監管排污案等典型違法案件進行宣傳報道，充分發揮媒體的監督作用，將違法企業置于社會和公眾的監督之下，迫使企業自覺守法，形成強大的輿論壓力，有效震懾環境違法行為。

典型案例

深圳始終保持對環境違法行為嚴查嚴處的高壓態勢，充分發揮典型案例震懾警示作用。利劍行動期間，深圳通報查處的10宗環境違法典型案例，促使工業企業落實環保主體責任，助力打好治水提質攻堅戰。

1、2017年11月24日，深圳人居委執法人員對深圳市寶安區金旺五金塑膠制品廠進行執法檢查，發現該廠將自來水注入到排放口稀釋排放污染物，實施弄虛作假逃避監管，違反了《中華人民共和國環境保護法》第六十三條第三項“通過篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物”以及《深圳經濟特區環境保護條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設暗管或其他隱蔽排放的方式直接排放污染物”的規定。11月28日，環保部門與公安部門聯合執法，環保部門對該廠廢水治理設施依法查封，責令停產整治；公安部門對企業負責人依法采取強制措施，進一步收集證據，追究其刑事責任。

2、11月15日，深圳人居委執法人員對深圳市眾發順五金制品有限公司進行執法檢查，發現該公司空氣能交換設備排放的廢水經管溝直排廠外，經采樣檢測外排口總鎳濃度（14.4mg/L）超標10倍以上，違反了《深圳經濟特區環境保護條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設暗管或其他隱蔽排放的方式，直接排放污染物；禁止從污染物處理設施的中間工序引出污染物并直接排放”的規定。環保部門擬頂格處罰二十萬元，并依法移送公安部門追究刑事責任。

3、11月20日，深圳人居委和光明新區環保執法人員對深圳市鼎煜興精密有限公司進行執法檢查，發現該公司將未經處理的藍色切削液廢水直排入河、未經環保審批擅自增設生產設備投入使用，違反了《中華人民共和國環境保護法》第四十二條第四款“嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物”；《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》第八條第一款“建設單位應當按照國家和廣東省的規定對建設項目進行環境影響評價并報環境保護部門審批或者備案”以及《深圳經濟特區環境保護條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設暗管或其他隱蔽排放的方式，直接排放污染物”的規定。環保部門對其排污設備依法查封，責令停產整治；擬頂格處罰四十萬元，并依法移送公安部門實施行政拘留。

4、11月22日，深圳人居委執法人員對凱茂科技（深圳）有限公司二分廠進行執法檢查，發現該公司未經環保審批擅自增設生產車間，利用雨水溝將生產廢水直排廠外，違反了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》第八條第一款“建設單位應當按照國家和廣東省的規定對建設項目進行環境影響評價，并報環境保護部門審批或者備案”以及《深圳經濟特區環境保護條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設暗管或其他隱蔽排放的方式，直接排放污染物” 的規定。環保部門依法實施查封扣押，擬頂格處罰四十萬元。

5、11月16日，光明新區環保執法人員對聯積電子（深圳）有限公司進行執法檢查，發現該公司將超聲波清洗廢水收集后，未進入污水治理設施處理，直接經雨水井直排廠外，違反了《深圳經濟特區環境保護條例》第四十一條第二款“禁止通過埋設暗管或其他隱蔽排放的方式，直接排放污染物，禁止從污染物處理設施的中間工序引出污染物并直接排放”的規定。環保部門責令其立即改正，擬頂格處罰二十萬元，并依法移送公安部門實施行政拘留。

6、11月28日，寶安區環保執法人員對深圳市焌君五金制品有限公司進行執法檢查，發現該公司收集池廢水滿溢，經雨水溝直排廠外，經監測溢流廢水pH、重金屬等指標均超標，違反了《深圳經濟特區環境保護條例》第二十五條第二款“排污者應當按照排污許可證的規定排放污染物，并遵守排污許可證載明的環境管理要求”的規定。環保部門責令其立即停產，啟動應急措施妥善處理溢流廢水，擬頂格處罰二十萬元。

7、12月1日，寶安區環保執法人員對新寶麗星鐘表配件有限公司進行執法檢查，發現該公司的手工清洗廢水未完全收集，部分外排泄漏，且未能提供廢水收運轉移聯單，違反了《深圳經濟特區環境保護條例》第二十五條第二款“排污者應當按照排污許可證的規定排放污染物，并遵守排污許可證載明的環境管理要求”以及《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第五十九條第一款“轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單”的規定。環保部門責令其立即改正，擬頂格處罰二十萬元。

8、11月29日，龍崗區環保執法人員對深圳市銳鼎制工科技有限公司進行執法檢查，發現該公司未經環保審批擅自增設打磨清洗工藝，切削廢水泄漏直排廠外，違反了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》第八條第一款“建設單位應當按照國家和廣東省的規定對建設項目進行環境影響評價，并報環境保護部門審批或者備案”以及《中華人民共和國水污染防治法》第三十三條第一款“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液”的規定。環保部門對其增設設備依法查封，責令停產整治，擬頂格處罰二十萬元，并依法移送公安部門實施行政拘留。

9、11月29日，龍崗區環保執法人員對豐勁塑膠制品（深圳）有限公司進行執法檢查，發現該公司未經環保審批擅自增設絲印、印刷等污染工藝，違反了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》第八條第一款“建設單位應當按照國家和廣東省的規定對建設項目進行環境影響評價，并報環境保護部門審批或者備案”的規定。環保部門對其增設工藝設備依法查封，擬頂格處罰十二萬元。

10、12月1日，龍華區環保執法人員對深圳市宏泰科研磨科技有限公司進行執法檢查，發現該公司未經環保審批擅自開辦，違反了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》第八條第一款“建設單位應當按照國家和廣東省的規定對建設項目進行環境影響評價，并報環境保護部門審批或者備案”的規定。環保部門對其增設設備依法查封，責令停止生產，擬頂格處罰十二萬元。