奮力攻堅“廣東藍”

丁媚英+黃慧誠

35微克/立方米、28微克/立方米——廣州、深圳，兩座人口過千萬的特大城市，在國內一線城市中率先突圍，PM2.5達標！其中深圳已是連續三年達標，廣州則實現零突破！

珠三角PM2.5持續達標，珠三角空氣質量整體狀況在全國重點區域居于前列。區域空氣質量達標天數比例平均為84.5%，比京津冀和長三角地區分別高28.5和9.8個百分點。

廣東全省空氣質量6項污染物平均濃度均達到國家二級標準，全省空氣質量實現連續三年全面穩定達標。

這是2017年廣東藍天保衛戰交出的答卷。藍天白云下，一張張喜盈盈的笑臉洋溢著滿滿的幸福感，讓廣東這片經濟率先發展的熱土再次成為展示“綠水青山就是金山銀山”和“以人民為中心”發展理念的重要“窗口”和“示范區”。

這是一份來之不易的成績。一年來，面對氣象條件相對較為不利、污染排放強度仍然較大的嚴峻形勢，廣東迎難而上、奮力攻堅、全面治污，悉心呵護“廣東藍”。

上下齊心 合力治污

2017年1月2日至8日，一場重污染天氣席卷南粵大地。部分市監測站點PM2.5瞬間值“爆表”，濃度達446之高！1月全省PM2.5濃度較2016年同期上升31%。

這場始料不及的“下馬威”，給全年大氣污染防治工作挖下一個“大坑”，也注定了2017年廣東藍天保衛戰將是一場“異常激烈、格外艱辛”的阻擊戰、攻堅戰。

與此同時，全國范圍的經濟回暖也給治污減排和空氣質量保障改善帶來較大壓力。據統計，2017年1—11月廣東省工業增加值同比增長7.2%，火力發電量累計同比增長13.1%。污染排放控制壓力的大幅增加，也注定了2017年廣東藍天保衛戰又是一場“曲折反復、貫穿全年”的拉鋸戰、持久戰。

在2015、2016年連續兩年達標基礎上，2017年廣東能否繼續打贏藍天保衛戰，令人關注！在相對較好指標基礎上，廣東要實現高位減排，鞏固和擴大來之不易的藍天保衛戰成果，實屬不易！

“既有外在不利天氣影響，更與內在污染排放過高有關，必須大力減少污染排放，倒逼產業轉型升級。”“以大氣污染防治精細管理為契機，提高城市管理水平，推動城市改造升級。”

面對嚴峻形勢，廣東不回避、不推諉、不退縮，省委、省政府實事求是的分析和高屋建瓴的謀劃，為廣東藍天保衛戰指明了方向：以問題為導向，以減排為抓手，統籌推進，精細治污。

7月21日，經省委、省政府同意，省政府辦公廳正式印發《廣東省大氣污染防治強化措施及分工方案》。該方案歷經省委書記辦公會、省政府常務會、省委常委會三次會議審議，充分體現了省委、省政府對大氣污染防治工作的高度重視和統籌謀劃。

方案在落實國家《大氣污染防治行動計劃》及《廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》的基礎上，提出了工業源治理、移動源治理、面源治理、污染天氣應對和政府部門責任等5大方面18條大氣治理強化措施，首次對空氣質量未達標的城市明確了達標期限，并作出對工作責任不落實、項目進度滯后的地區和部門按規定約談問責的明確規定。

9月13日，省政府召開會議，對空氣質量不達標、年底達標壓力大的8個地級市進行約談，及時提醒，傳導壓力，落實責任。

在省委、省政府的堅強領導下，各地黨委、政府全力以赴推進藍天保衛戰：

2月13日，深圳市人民政府“一號文”——《關于印發大氣環境質量提升計劃（2017年—2020年）的通知》印發實施，部署未來幾年大氣污染防治工作，著力打造深圳大氣治理“升級版”。

3月16日，肇慶市環委會召開空氣質量保障工作約談會，4縣（區）政府相關負責人在會上做檢討式發言，并通過媒體向市民“道歉”。

5月11日，佛山市召開2017年大氣環境綜合整治會議，市長與五區區長簽訂《2017年大氣污染防治目標責任書》。會議強調各級各部門要像抓經濟發展一樣抓大氣污染防治工作，像了解經濟指標一樣掌握轄區內的空氣質量情況。

……

省直相關部門發揮職能作用，齊心協力推進大氣污染防治工作：

省氣象局聯合省環境保護廳舉行空氣質量分析會商會，由原來的季度會商變為月度會商，提前預警部署重污染天氣應對處置工作。雙方以及佛山市政府共建珠三角大氣環境超級觀測站，積極探索建立大氣污染聯防聯控新模式。

省質量技術監督局聯合省環境保護廳印發實施《廣東省鍋爐大氣污染物排放標準》，加快淘汰各市建成區內的高污染燃料鍋爐和珠三角地區10蒸噸以下的燃煤鍋爐。2016年之后全省再未新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。

省公安廳聯合省環境保護廳加快推進機動車排放檢驗四級聯網和工況升級改造，強化新車和在用機動車排放檢測機構的監督管理，推動全省黃標車淘汰工作。2017年，全省共淘汰黃標車14.68萬輛，超額完成年度淘汰任務。

省建設廳積極推動省政府辦公廳印發《廣東省建設工程施工揚塵污染防治管理辦法（試行）》，明確揚塵防治具體措施和各級主管部門需承擔相應監督管理義務，加強揚塵污染防治工作。

省委宣傳部組織全省各地電視臺開展“呵護藍天白云，共建美好家園”環保公益宣傳，動員公眾及社會各界力量積極參與藍天保衛戰。

省環境保護廳自6月起從全省抽調約2000人次，在9個城市開展為期9個月18輪次不間斷的大氣和水污染防治專項督查，重點推動“小散亂污”企業和重點行業污染整治。截至12月28日，已立案1967宗，其中，查封扣押126宗，移送行政拘留31宗，移送涉嫌環境污染犯罪8宗，取締關閉141宗。自11月中旬起，省環境保護廳又派出10個巡查組，對15個地級以上市開展巡查督導工作。

12月2日至3日，廣東藍天保衛戰關鍵時刻，環境保護部部長來粵調研，省委書記、省長分別會見部長，共謀攻堅大計。6日，副省長主持召開全省環境空氣質量會商分析會議，研究部署12月沖刺階段大氣污染防治工作。會后，由省政府組建的10個督導組隨即奔赴各地一線開展督導工作，推進各項工作落實。

爭先恐后 全力治污

12月6日至8日，2017年財富全球論壇在廣州如期召開。論壇期間的藍天碧日，讓前來參會的中外賓客競相稱贊。

藍天白云，來之不易。這是廣州多年來圍繞“干凈、整潔、平安、有序”的要求，找準污染源，按照“減煤、控車、降塵、少油煙”的總體思路，綜合利用法律、行政、經濟、科技等多方面手段，全方位開展大氣污染綜合治理的結果。自2014年起，廣州在全國率先推進燃煤電廠“超潔凈排放”，自2015年起開展揚塵排污收費管理，自2017年7月起又將黃標車限行區擴大至全市行政區范圍。截至2017年底，全市35臺總裝機容量535.9萬千瓦燃煤發電機組或企業自備發電鍋爐完成改造，基本實現65蒸噸/小時以上燃煤設備“超潔凈排放”全覆蓋，全面完成1298臺高污染燃料鍋爐及60臺窯爐整治。

功夫不負有心人。2017年廣州實現PM2.5達標（35微克/立方米），與2013年相比PM2.5年均濃度下降18微克/立方米，成為國家中心城市及地區生產總值超萬億、常住人口超千萬的省會城市率先實現PM2.5達標的城市。

無獨有偶。2017年揭陽大氣攻堅戰也實現新的突破，6項空氣質量監測指標首次全面達標，成為了全省空氣質量改善幅度最大的城市之一。走上街頭，隨處可聽到市民點贊：天更藍了，路更干凈了，城市更美麗了！

借助創文活動開展的強大推力，揭陽充分調動群眾主動參與的積極性，廣泛開展清理衛生死角、整治垃圾亂堆亂放、落實個體商鋪實現門前三包等活動，形成城市環境治理與管理升級的良性互動。同時，充分發揮揭陽市環境保護委員會辦公室統籌、協調、監督職責，加強溝通協作，形成部門聯動共同監管的良好機制。2017年春節期間，揭陽環保部門主動與公安部門協調合作，對違規銷售、燃放煙花爆竹行為，堅決落實處罰措施，有效遏制燃放煙花爆竹對空氣質量的嚴重影響。

“后進者”迎頭趕上，實現空氣質量達標；“先行者”換擋加速，向更高的標準邁進。

2017年底深圳公交電動化工作再傳捷報：全年深圳新增新能源汽車1.4萬輛，累計投放8.2萬輛，其中累計推廣應用純電動公交車16359輛，除保留634輛非純電動車作為應急運力外，全市專營公交車輛已實現100%純電動化。深圳是全國乃至全球特大型城市中，首個實現公交全面純電動化的城市。研究數據顯示，深圳全面實現公交電動化后，二氧化氮年均濃度為30微克/立方米，較2016年下降9.1個百分點，為城市節能減排、打造令人羨慕的“深圳藍”做出重要貢獻。

作為石化城市，惠州市深諳VOCs治理的重要性和緊迫性，把VOCs綜合治理列為大污染防治重點工作。繼中海殼牌、中海石油LDAR工作成功實施后，又完成巴斯夫化工、長潤發涂料、惠菱化成、盛和化工、忠信化工、李長榮橡膠廠等6家石化企業的LDAR工作，并通過專家審核驗收。僅此一項，每年便可新削減VOCs排放數百噸。惠州大氣治污精細化管理程度可見一斑。

在城市揚塵污染控制中，惠州也是格外“上心”，精益求精。市環衛局對市區總長331.6公里的493條主要路段全面實行日常沖灑降塵，其中云山西路等52條重點路段每天沖灑3次，其它路段每天沖灑1次，發生不利氣象條件時，對重點路段實施每天5次的沖灑降塵作業。2017年全市共查處建筑工地揚塵污染案件26宗、運輸車輛遺撒污染道路案件11宗、泥頭車違法違規案件786宗。

2017年珠海擴大了高污染燃料禁燃區面積，禁燃區面積占全市陸地面積的94.9%，明確禁燃區內按照三類最嚴標準執行。全市已敷設市政燃氣管道約675.2公里，東部主城區主要市政道路已實現天然氣管網全覆蓋。新建住宅小區已全面配套燃氣管道，主要工業園區已基本敷設市政燃氣管網，包括長隆項目在內約300多家工商業用戶已使用管道天然氣。

湛江市自2014年以來已累計整治淘汰燃煤鍋爐近200臺。2017年該市自加壓力，將省里要求淘汰1臺的任務調整為42臺，通過補貼等手段，目前已完成36臺整治淘汰。列入超低排放改造計劃的5臺燃煤機組也已全部完成改造任務。

汕尾市所有在役6臺燃煤發電機組全部完成超低排放改造任務，市區建成區內已沒有燃煤鍋爐。

奮力攻堅 精準管控

12月22日，冬至。冬至大過年，本是合家團聚日子，但為落實禁燃限放區煙花爆竹管控工作，云浮環保、公安、城管執法人員依然堅守崗位至次日凌晨。

進入秋冬季節，污染天氣頻頻造訪，進一步增大了各地大氣污染防治工作的壓力。天公不作美，唯有人努力?！凹词怪挥?%的希望，也要做出100%的努力?！?2月以來，云浮黨政主要領導帶頭開展督查督辦，各部門密切配合，奮力攻堅。

云浮是廣東開啟冬季大氣污染防治攻堅戰的一個縮影。各地各部門以更嚴、更實、更硬的辦法和措施，打好重污染天氣阻擊戰。

12月10日，全省13個地級市均出現不同程度的輕度污染天氣。按照省政府部署，省環境保護廳第一時間啟動污染天氣應對工作，各地立即行動：

汕頭市開展油氣回收管理專項執法督查，中山市開展道路揚塵污染聯合整治，河源繼續開展百日督查行動；佛山市開展渣土運輸車輛整治大行動，嚴厲打擊渣土車撒漏等違規行為；東莞市緊急部署建設工程揚塵控制專項行動，市長帶隊夜間暗訪施工工地；云浮市云安區在對水泥廠實施限產基礎上，進一步提高污染排放控制標準……

12月16日，廣東的空氣質量迎來了喜人的“綠”——各地空氣質量指數等級均為“優”。雖然空氣質量出現好轉，但全省各地仍繼續奮戰在一線，不敢絲毫松懈。12月23日，廣東再一次遭遇污染天氣，大部分地市出現輕度污染，佛山、江門、陽江當日部分時段甚至出現中度污染。

“攻堅戰最后幾天，情況不容樂觀，還請繼續保持力度強化巡查，確保各項措施落到實處?！?3日一大早，群主在“廣東省大氣污染防治”微信群一喊話，立馬有回應。

“珠海已及時啟動應對措施?！薄罢貞c一直在努力，攻堅戰從未停頓過。”“江門已于昨天再度啟動最嚴格的限產停產措施?！薄扒暹h市委書記親自指示，勉勵大家再接再厲。”“佛山于23日9時起禪城、南海區調整為內部重度污染管控，其他各區繼續維持中度污染精準管控，嚴格管控不止步！”……

一波未平，一波又起。12月25日，“廣東省大氣污染防治”微信群傳來消息：“26至29日，珠三角地區將會有一個輕度到中度的明顯區域性污染過程。”消息一出，意味著接下來的幾天，各地又將日夜無休、連續奮戰。

26日至28日，佛山啟動大氣重度污染管控預案，各區共檢查企業1085家、檢查工地1929個，查處超標排放車輛和渣土車撒漏行為54宗；陽江要求各縣區落實限產措施，細化限產名單，重點巡查落實；茂名召集相關部門在市重點監控企業召開現場會，要求企業嚴格落實環保責任，做好各項工作……

與此同時，全省及各地也在積極謀劃新一年的大氣污染防治工作，進一步實施源頭治污、協同治污、精準治污，將大氣污染防治工作與推動產業轉型升級、提升城市管理水平、提高市民文明程度更加緊密結合起來，進一步提高治污水平和效果，讓廣東藍天白云常駐，為全省人民的幸福生活提供更好的環境保障。

鏈接

各地奮力攻堅“廣東藍”

廣州：完成全市燃煤電廠及自備鍋爐超低排放改造。將黃標車限行區域擴大至全市行政區，淘汰黃標車1.1萬輛，完成省下達任務。全面推廣用純電動公交車，2017年新采購2452臺純電動公交車已全部交付。

深圳：進一步完善大氣污染防治地方標準體系，通過“深圳標準”引領“深圳質量”。先后發布《飲食業油煙排放控制規范》《家庭吸油煙機排放控制規范》《房屋拆除工程揚塵污染防治技術規范》《建設工程揚塵污染防治技術規范》《在用柴油車及非道路移動機械安裝顆粒捕集器技術規范》等6項特區技術規范。建立城市道路塵土量“以克論凈”制度，通過開展城市道路揚塵污染實時移動監測和動態保潔監督管理，防治道路揚塵污染。全面開展家具行業水性化改造，已有67家企業完成整治，未完成的34家企業已依法責令停產整治。

珠海：完成省政府下達的燃煤電廠超低排放改造及20臺燃煤鍋爐治理，56家VOCs重點企業治理任務，提前超額完成省下達的全年淘汰任務；完成全市114個加油站、37輛油罐車、9座儲油庫油氣回收改造等治理工作。

汕頭：全面拆除汕頭市潮陽區金鴻生電力器材廠違建中頻爐7臺套，淘汰鋼鐵落后產能約20萬噸。

佛山：市環委辦對全市五區開展了合計五輪大氣專項巡視督查，對空氣質量較差的區及鎮街領導進行集中約談，下達書記市長督查令。印發實施《佛山市今冬明春大氣嚴格管控方案》，采取“工業限產停產、工地暫停土石方作業、嚴格管控高排放車輛”等10條升級強化措施。

韶關：實施黃標車、老舊車提前淘汰。目前已淘汰3771臺，完成進度116.5%。全年淘汰高污染燃料鍋爐11臺，其中城市建成區淘汰8臺，非城市建成區淘汰3臺，完成進度183.3%。

河源：全市170個加油站、1個儲油庫、28輛油罐車全部安裝油氣回收系統，積極開展春節、元宵期間煙花爆竹治安防控工作。

梅州：加強餐飲油煙污染治理，城區范圍內中型以上餐飲行業均已安裝油煙凈化設施。對不能達標的華潤電力興寧電廠于2017年9月進行了關停核查驗收。

惠州：把VOCs綜合治理列為大污染防治重點工作。繼中海殼牌、中海石油后，又完成巴斯夫化工、長潤發涂料、惠菱化成、盛和化工、忠信化工、李長榮橡膠廠等6家石化企業LDAR工作。

汕尾：全市所有在役燃煤發電機組（共6臺4620MW）全部完成超低排放改造任務。將禁燃區范圍從市區建成區擴大至汕尾市城區所有行政區域，市區建成區內已沒有燃煤鍋爐。

東莞：開展重點區域高排放工業企業錯峰生產。南城、東城等10個重點防控區域鎮街共33家使用工業鍋爐的重點企業實施錯峰生產，在12月期間實施限產50%。環城路范圍內7個鎮街強化企業錯峰生產減排力度，并派員駐守相關企業，督導落實限產、減產。

中山：為解決家具噴漆工序產生VOCs污染問題，推動建設家具行業集中治污“共性工廠”，大涌、沙溪等家具專業鎮計劃建設13個“共性工廠”項目。目前，大涌鎮瑞達家具廠集中噴漆治理項目已建成投產，成為全省首個家具行業集中治污項目。

江門：理順蓬江區、江海區環保管理體制，單獨設立蓬江區、江海區環境保護部門。強化環保執法，實施新環保法四個配套辦法后案件與去年同比均呈增長態勢，限產停產案件增幅達到1700%。

陽江：淘汰黃標車3009輛，完成了省下達任務。制定高污染燃料鍋爐淘汰或改造項目財政補助實施方案，對按時或提前完成淘汰或改造任務的企事業單位實施經濟鼓勵政策。

湛江：深入推進燃煤鍋爐整治淘汰工作，自2014年以來，已累計整治淘汰燃煤鍋爐近200臺。2017年，湛江自加壓力，將省里要求淘汰1臺的任務調整為42臺，通過補貼等手段，目前已完成36臺整治淘汰。

茂名：扎實推進黃標車淘汰工作，執行“暫時取消年審”“禁止”“黃標車”及其所有人辦理除注銷外的車駕管業務”兩項新舉措，并督促檢測機構嚴格按要求執行。截至12月8日，已淘汰黃標車10341輛，完成總任務的103.49%。

肇慶：強化考核、壓實責任，先后召開5次大氣污染防治約談會，對東南板塊、西北板塊排名后兩位的地方政府公開約談。

清遠：積極推進陶瓷企業開展“煤改氣”工作，已完成“煤改氣”改造的陶瓷生產線達32條。

潮州：針對本市大氣可吸入顆粒物濃度較高問題，積極推進道路揚塵、工地揚塵、堆場揚塵、瓷泥加工揚塵和礦山治理。加強對瓷泥廠、陶瓷制品企業的監管，規范配套大氣污染防治措施。

揭陽：結合創文工作，廣泛開展清理衛生死角、整治垃圾亂堆亂放、落實個體商鋪實現門前三包等活動，形成城市環境治理與管理升級的良性互動。

云浮：實施高污染行業重污染天氣限產停產舉措，從11月10日到12月27日，對礦山6家、砂石場3家、破碎場2家、混凝土攪拌站3家、水泥廠2家實施停產，3家水泥廠實施限產。