向民間資本開放 更多的投資領域

將國民生產總值增長確定在7.5%左右，是中央在客觀分析國內外形勢后做出的重大決策，它兼顧了需要和可能

備受矚目的2014年全國兩會日前閉幕。本刊特邀請三位專家對兩會政府工作報告進行深入解讀。

這三位專家分別為：中央黨校經濟學部副教授趙錦輝博士；國家行政學院經濟學教研部主任、博導張占斌教授；北京工業大學經濟學院副院長關峻。

經濟增長7.5%左右

原文：今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。

中央黨校經濟學部副教授趙錦輝博士：

增長7.5%左右兼顧需要和可能

將國民生產總值增長確定在7.5%左右，是中央在客觀分析國內外形勢后做出的重大決策，它兼顧了需要和可能。一方面，要解決就業問題，要增加城鄉居民收入，提高我國的綜合國力，都需要經濟增長保持一定的速度。

另一方面，它使各方面有適當的回旋余地，將更多的精力投入到轉方式、調結構上來，推動經濟轉型升級。必須指出的是，這是政府工作報告中連續三年將國民生產總值增長目標定在7.5%，這有利于保持財政政策和貨幣政策的穩定性和連續性，穩定政策預期。可以預見，雖然存在一系列不利因素，但經過努力，我們完全可能實現今年的目標。

國家行政學院經濟學教研部主任、博導張占斌教授：

劃出了經濟增長的“上限“和”下限“

國內生產總值增長7.5%左右明確了今年我國經濟增長的適度區間。經濟增長的適度區間就是既不沖出“上限”，又不滑出“下限”。“上限”就是防止通貨膨脹，“下限”就是穩增長、保就業。

與前些年兩位數的高速增長相比，7.5%左右的增速意味著我國經濟發展正從高速增長期換擋到中高速增長階段。由于發展基數越來越大，維持過去那樣的高速增長已不現實。但經濟發展還是我國解決一切問題的基礎和關鍵，必須保持一定的經濟增長速度，穩增長主要是為了保就業，穩增長也是調結構、轉方式的基礎和前提。

實現國內生產總值增長7.5%左右的目標，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。進一步完善調整財政支出結構，厲行節約，提高資金使用效率，保持貨幣信貸及社會融資規模的合理增長，這樣才能守住穩增長、保就業的“下限”和防通脹的“上限”。

北京工業大學經濟學院副院長關峻：

7.5%在全球仍屬高增長速度

2012年之前，我國連續7年把經濟增長目標定在8%左右。2012年將國內生產總值增長目標定為7.5%，略低于前幾年的水平，這種趨勢一直延續到現在。適度調低經濟增長預期目標，是在當前嚴峻復雜的國際經濟環境下，努力保持我國經濟又好又快發展的需要。

當前，外部環境對我國經濟增長的壓力明顯增大，特別是國際市場萎縮嚴重影響我國外需。我們應對復雜多變的國際經濟環境的重要對策，就是把“穩增長”放在重要位置，以不變應萬變，全力保持宏觀經濟又好又快發展。7.5%的經濟增長目標雖然略低于前些年，但在世界上仍屬高增長速度，符合又好又快發展的要求。

增強非公經濟活力

原文：制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。

中央黨校經濟學部副教授趙錦輝博士：

用改革支持非公經濟

這次報告從兩個方面落實十八屆三中全會的決定。一是在具體的項目上允許非國有資本參與。象金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，以前主要由國有資本經營，非公有制企業要想進入這些領域，存在各種各樣的障礙。報告提出要在這些領域向非國有資本推出一批投資項目。

二是要通過改革的辦法支持非國有資本發展。這些方法包括制定非國有資本參與央企投資的辦法；制定非國有資本進入特許經營領域的辦法；改革鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務。

應該說，這些項目的推出和這些規則的制定，將有利于非公經濟和國有經濟平等參與市場競爭。預計隨著這些政策措施的出臺，民間投資在國民經濟所占比重將進一步上升。

國家行政學院經濟學教研部主任、博導張占斌教授：

后續要有配套的政策細則

十八屆三中全會決定明確指出要積極發展混合所有制經濟。本次政府工作報告明確了放開民資準入的重點領域，在重點領域向非國有資本推出一批投資項目，打破了壟斷，有助于提升行業競爭度，并催生新業務。

增強各類所有制經濟活力的基本政策已明確，后續要有一系列政策細則作為配套，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革的經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會，改革的關鍵是要公開透明。其次，今后政府肯定會在簡化審批程序、融資等方面為民企提供便利。再有，發展混合所有制經濟過程中要解決民企資金實力不夠雄厚的問題，特別是在民企進入鐵路、石油等高投資的行業中，這一點更為突出。政府可以支持引導多個民企組合成一個主體，以基金的形式去參與國企的混合所有制。

北京工業大學經濟學院副院長關峻：

攻克市場化改革的“最后堡壘”

在我國，特許經營特別是公用事業領域的特許經營一向被視為市場化改革的“最后堡壘”， 通過引入公用事業特許經營方式，將本來由政府執掌的公用事業建設、運營和維護的公共職責，轉移到了非公等多種成分經濟主體之手。

在彌補公共事業發展資金不足缺陷的同時，打破政府壟斷，在公共服務輸出領域引進市場機制，將政府權威與市場功能優勢有機組合，為公共事業的改革發展提供一條現實路徑。

公用事業在適應市場競爭壓力過程中，無疑會努力降低產品或服務成本，改善質量，提高效率。如果公用事業過度依靠政府直接投資和銀行負債，必將加大金融風險。因此，鼓勵非公經濟進入特許經營領域，可以在相當程度上達到擴大內需和降低金融風險的雙重目的。

擴大內需

原文： 擴大內需是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，打造新的區域經濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發力，構建擴大內需長效機制。

中央黨校經濟學部副教授趙錦輝博士：

供給與需求雙管齊下

同樣是擴大內需，本屆政府的思路與上一屆政府還是有所區別。

表現在：一是對擴大內需的定位發生變化。上一屆政府將擴大內需更多地定位為短期的刺激性政策，側重從需求方面刺激經濟。本屆政府談擴大內需，不僅將其定位為短期的需求政策，而且將其定位為長期的供給政策，強調擴大內需是重大的結構調整，要著力構建擴大內需的長效機制。

二是強調要從供求兩方面同時發力擴大內需。上一屆政府更多地是從需求角度來擴大內需，更多地依賴擴大投資來拉動經濟增長，這導致產能過剩、經濟結構不合理等一系列問題。本屆政府談擴大內需，不僅強調要從需求方面施策，更強調從供給方面發力，更多地通過轉方式、調結構來激活經濟的內生動力，從而擴大內需。

三是強調要打造新的區域經濟支撐帶。這將突破行政區劃導致的地方保護主義，有利于推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，形成新的區域經濟增長極。

國家行政學院經濟學教研部主任、博導張占斌教授：

當前應消費和投資并重

消費、投資、出口是拉動我國經濟增長的“三駕馬車”。當前，國外需求疲軟、國內生產要素成本上升、國際貿易摩擦多發，去年我國出口對國內生產總值的增長貢獻率已為負數。想繼續依靠出口來拉動經濟增長的效果不會很明顯，而且代價會很大。此次政府工作報告把增強內需作為拉動經濟的主引擎，這就要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

當前階段，政府發展經濟的思路從以投資拉動為主轉變為消費和投資并重。同時，政府對投資的思路也產生了變化，主要體現在投資結構、方向和投資體制等領域。政府工作報告提出要重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，有利于在促進經濟平穩增長的同時，改善投資結構，補齊基本建設和公共服務領域的“短板”，還能帶動相關產業的發展和社會資本的參與，拉動整體經濟發展，為結構轉型奠定基礎，構建擴大內需的長效機制。

北京工業大學經濟學院副院長關峻：

消費是增進需求的主力

現階段， 拉動經濟增長的“三駕馬車”中，出口面臨外部需求的不確定性；投資率已經畸高，而且高投資率會進一步增加產能過剩，空間不大或后繼乏力；政府購買不僅易誘發財政赤字，也會扭曲資源配置機制，遠非主力；只有消費是增進需求的有效方法和主流力量，也是經濟發展的最終引擎。

在“三駕馬車”中，消費需求最為穩定。在消費剛性和“調結構、促內需”的政策推動下，消費將保持穩中有升的態勢。在我國，消費需求的剛性增長特征明顯。未來經濟轉型重心在促進內需，特別是消費方面，隨著以人為本的新型城鎮化戰略的實施，未來國內消費增長空間巨大。