青少年校園足球的體育風險管理研究
——以鄭州市為例

彭龍龍，董健鵬，廉 頗

（1.鄭州大學體育學院（校本部），河南 鄭州 450001；2.鄭州市回民中學，河南 鄭州 450001）

體育風險管理是指對影響體育目標實現的不確定因素進行認知、評估而實施風險控制和防范，把風險程度降低到最低程度的管理過程。依據《中國足球改革發展總體方案》與《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，鄭州市積極貫徹落實《河南省校園足球行動計劃》，把發展青少年校園足球作為落實立德樹人根本任務，全面推進青少年素質教育、引領學校自身進行體育改革創新，充分發揮足球的育人功能，遵循人才培養和足球發展的規律，完善管理體系，優化發展環境，大力推廣校園足球活動，培育積極健康的校園足球文化，弘揚奮發向上的體育精神。在“一帶一路”背景和“校園足球”發展戰略的高度契合下，鄭州市成為全國青少年校園足球改革試驗區。本文對青少年校園足球體育風險管理進行有益的探索和研究，旨在為國家青少年校園足球的發展助力，助推青少年校園足球健康發展，力爭將鄭州青少年校園足球推向新高度。

1 鄭州市青少年校園足球體育風險管理現狀

鄭州市青少年校園足球開展2年來，校園足球特色學校建設取得跨越式發展，其競賽成績在全省連續多年名列前茅，即使在全國中學生校園足球競賽中也有一席之地，特別是在2017年中學生足球協會杯比賽中，河南省實驗初中、高中甲組獲得冠軍；2018年全國中學生足球協會杯，河南省實驗中學再一次獲得冠軍。連續2年的奪冠是對鄭州市青少年校園足球工作開展的肯定與鼓勵。優異成績的獲得基于科學的、系統的訓練，更離不開對體育風險的控制和預防。為了進一步推進校園足球的縱深發展，改善學校足球硬件條件，滿足足球教學和賽事活動需求，鄭州市財政部門初步計劃投入經費2 874萬元，專項的投保經費為123.7萬元。隨著足球特色學校規模的擴展、青少年校園足球普及人口的擴大、學生廣泛的參與性，促使職責部門對體育風險管理職能和意識的進一步提高和加強 。

2 鄭州市青少年校園足球意外投保情況

鄭州市首批校園足球特色學校共有116 103人，其中足球運動員2 480人、普通學生為113 623人。政府的專項保費經費為123.7萬元。在2017年青少年校園足球聯賽的工作中，學生出現意外21人次。其中，由于傷勢較輕、醫療費用少，出險意外受傷的學生家長主動放棄理賠3人次。理賠金額在2 000元以下的意外傷險共計6人次，意外保險賠償金額大約3 231元；理賠金額2 000元以上的意外傷險共計4人次，賠償金額約為22 755元；其余意外傷險共8人次，由于出險學生的學校沒有提供校園足球意外保險的理賠資料，尚處于未決狀態。據統計，在出現意外傷險的學生中足球運動員占到了80%，足球運動員16人次，普通學生5人次。青少年校園足球的意外風險主要是由教育部門和學校組織的課內外體育活動以及體育場館和體育設施造成的人身事故。從數據可以看出，沒有校園足球意外保險的人數大約占意外出險總人數的1/3，比例相對較高。這表明主管部門和學校在學生的意外傷險問題上缺乏重視和監管力度，因此對青少年校園足球運動意外險投保是必要的。

3 鄭州市青少年校園足球體育風險管理中存在的問題

本文主要從鄭州市教育局、足球特色學校、學生自身、場地設施條件等層面來研究體育風險管理中存在的問題，剖析體育風險管理在青少年校園足球發展中的必要性和重要性。

3.1 鄭州市教育局體育風險管理存在的不足

從鄭州市2017年的校園足球工作中可以看出，主管部門對學生的意外風險投保力度較小，并且在處理理賠事件時缺乏時效性，往往導致理賠案件難以跟蹤。現階段使用的方法是每一個理賠案件都要通過撥打客服電話查詢，這種方式會使工作人員因沒有出險學生資料而無法查詢信息。這就需要出險的學校老師能盡快地將出險學生的信息告知負責部門，才能進行后續理賠工作；部分學生在出險后，自己報案后進入理賠程序，而工作人員沒有任何出險學生的資料，對業務統計和理賠服務都有很大影響。

《中國足球中長期發展規劃》中明確提出：“引導保險公司根據足球運動特點開發職業球員傷殘保險，校園足球和社會足球人身意外保險、足球場地設施財產保險等多樣化的保險產品，鼓勵企業事業單位、學校、個人購買運動傷害類保險。”因此，應進一步加強青少年校園足球運動傷害風險管理和運動安全教育，完善保險機制，推進政府購買服務。除此之外，應加強主管部門和保險公司合作，為學生建立健全保險資料檔案，以便審核資料時方便，使學生快速得到理賠。

3.2 鄭州市足球特色學校體育風險管理存在的不足

隨著鄭州市各所足球特色學校足球比賽和戶外活動的逐漸增多，不論是普通學生還是專業的運動員，在進行訓練和比賽中都會出現有不同程度的身體接觸而造成運動損傷。專業的青少年運動員，訓練量大，強度大，并且參賽頻率高，因此出險意外受傷的概率較高。多數學校教師不知道學生出現意外風險后應該第一時間向保險公司報案，甚至還發生過出現意外風險的學生將要進入理賠結算階段才發現還沒有報案的情況，對理賠程序一無所知。也發生過報案時不知道提供保單號、找不到保單號、不知道理賠需要準備什么資料等種種情況。針對以上出現的問題，足球特色學校應重投入，融合資源，使青少年校園足球風險防控更加堅實和完善。建設一支專業的足球師資隊伍是發展好青少年校園足球的根本保證，要求每所足球特色學校至少擁有1名專職足球教師，強化足球師資培訓，多開展運動康復培訓和體能專項培訓等。由于教師或教練是出現意外風險時的第一現場責任人，因此學校也應加強和保險公司的合作聘請專業的專家來為教師或教練們講座，培養他們的體育風險意識，熟知理賠程序，以便必要時協助處理意外出險事件。

3.3 學生自身對體育風險認識的不足

隨著國家和教育部門對青少年校園足球的不斷重視，青少年學生也廣泛地積極參與，但是青少年學生對體育風險的認識是微不足道的，他們在訓練和比賽中對自己的保護也缺乏認識。2017年鄭州市青少年校園足球出現的意外傷險情況大部分是由于學生的熱身運動不足或技術使用不合理造成的。因此，教師在平時的足球課和訓練課時要強調運動前熱身的重要性，培養學生和運動員的自我保護意識，樹立參加意外保險的意識。

3.4 場地設施條件體育風險管理的不足

在青少年校園足球活動中，體育場地設施老化或破舊引起的教學事故很多。因此，為了保障青少年校園足球工作的順利開展，2015年鄭州市總計投入8 000萬元，新建校園足球場地25片，改建、擴建校園足球場地9片，修繕校園足球場地30片。2016年，鄭州市財政安排2 100萬元，用于改善校園足球硬件條件，滿足足球教學和賽事活動需求。2017年鄭州市財政總投入2 874萬元用于改善足球硬件設施。雖然每年鄭州市財政投入巨資用于校園足球，但隨著足球特色學校規模的擴大，校園足球活動的參與度增高，教學和比賽對場地設施的需要也隨之提升，因此對場地設施的損耗是不可避免的。足球特色學校要求在教學周的大課間時間確保每個學生每周有2h的課余足球活動，而足球運動員每天都要進行專業訓練，并且全校學生足球活動的參與度不能低于50%，與此同時每年的青少年校園足球聯賽包括省長杯、市長杯、足球邀請賽、學校足球聯賽、班級足球聯賽等比賽對場地設施的使用也是頻繁的。為了避免設施破舊或損壞而導致學生和運動員的意外受傷，市財政應保障持續穩定的校園足球專項經費投入，修復和改善足球場地設施條件。

4 結論與建議

4.1 結 論

4.1.1雖然鄭州市青少年校園足球的建設跨越式發展，但在體育風險管理的進程中仍有不足。鄭州市青少年校園足球的意外保險投保力度不夠，沒有建立完善的保險機制，存在理賠時沒有出險學生資料的情況或不知道理賠程序的情況。職能部門應注重體育風險的控制與預防。

4.1.2鄭州市足球特色學校的教師缺乏體育風險意識，存在出現意外風險而手足無措的情況，并且對理賠程序了解較少。

4.1.3鄭州市青少年學生缺少自我保護的意識，存在在訓練和比賽時熱身不充分、技術動作使用不恰當的情況而導致意外風險。

4.1.4課程、訓練和比賽對場地設施的需求大，場地設施的損耗和破舊也會導致學生的意外風險。

4.2 建 議

4.2.1加強鄭州市職能部門對體育風險管理的認識，進一步完善體育風險管理體制，為控制和預防體育風險做好堅實的保障。

4.2.2進一步加強鄭州市青少年校園足球運動傷害風險管理和運動安全教育，完善保險機制，推進政府購買服務。除此之外，應加強主管部門和保險公司合作，為學生建立健全的保險資料檔案，以便審核資料時方便，使學生快速得到理賠。

4.2.3強化鄭州市教師足球專項技能，提升教師體育風險意識，學習處理風險的手段和保險理賠程序。

4.2.4為學生樹立自我保護的意識，在平時訓練培養運動熱身的習慣。

4.2.5市財政應保障持續穩定的校園足球工作經費投入，用于損耗和破舊足球場地設施的修復，確保場地和設施的安全。