芻議我國建筑工程招投標現(xiàn)狀

苗圣偉 王文星

摘 要： 由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗不足等原因，我國建筑工程招標投標還存在不少問題。為了使工程招投標更好地規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權(quán)力制約，迫切需要對目前工程招標投標現(xiàn)狀作以分析并采取行之有效的措施。本文正是適應(yīng)了這一要求詳細分析了工程招標投標中存在的問題并提出一些有針對性的防治措施。

關(guān)鍵詞： 建筑市場；經(jīng)濟體制；招投標

招投標就是選擇過程，是帶有目的性和一定要求的選擇過程，是一種規(guī)范的、帶有一定約束性質(zhì)的競爭行為。需要注意的是，這是規(guī)范的競爭行為，所以招投標制度的全面發(fā)展是市場經(jīng)濟體制下市場發(fā)展的必然結(jié)果。

1、我國招投標市場的缺陷

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的招投標發(fā)展基本可以歸納為試點嘗試、全面推行和完善發(fā)展三個階段，而招投標制度是伴隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變與變革不斷發(fā)展和完善的。但我國經(jīng)濟體制殘留的慣性，使得招投標在實施過程中容易產(chǎn)生一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.招投標單位資質(zhì)審核存在漏洞

一般情況下，資格預審的范圍和內(nèi)容包括資質(zhì)條件、人員能力、財務(wù)運行情況、工程業(yè)績及經(jīng)驗、項目經(jīng)理業(yè)績以及之前的履約信用情況等。但從現(xiàn)在市場的具體情況來看僅僅審查這些范圍的內(nèi)容是遠遠不夠的，因為現(xiàn)在很多勞務(wù)分包隊伍都是掛靠其他人員的資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的，他們通過大公司的資質(zhì)及業(yè)績參加投標自然能夠占有很大的優(yōu)勢，但是真正的施工者可能是從未進行過相關(guān)工程施工經(jīng)歷的或者沒有任何資質(zhì)的小型企業(yè)。這就給工程建設(shè)項目的TQC三大管理帶來了很大的隱患。

2.招標文件編制中存在不足

招標文件作為要邀約函，質(zhì)量非常重要，招標文件對于后期很多關(guān)系的協(xié)調(diào)及問題的解決是有著指導作用的，稍有不慎將會給后期工作帶來相當?shù)碾y度。但是現(xiàn)階段很多企業(yè)并不關(guān)心和重視招標文件的編制，甚至有的發(fā)包人將同一模板的招標文件應(yīng)用于各種不同的項目，這個問題是制約現(xiàn)在工程項目管理水平提高的一個十分重要的問題。

現(xiàn)階段招投標的方式存在著公開招標、邀請招標兩種方式，以前還存在著議標這一特殊方式。不少人錯誤的理解為招投標就是公開招標，邀請招標是走形式，而議標自然是走后門的表現(xiàn)。其實，這樣的認識是片面的，公開招標和邀請招標各有其優(yōu)劣，從經(jīng)濟角度來講，招投標行為是一種交易成本比較大的交易行為。從社會角度來講，這是不利于市場和經(jīng)濟發(fā)展的。所以在相對較小的項目中，可以采取交易成本相對較小的邀請招標的方式來進行。

1.3評標過程中不夠嚴謹

不規(guī)范的操作給內(nèi)定施工單位這樣的不良現(xiàn)象以可乘之機。在評標過程中，國內(nèi)很多企業(yè)運用綜合打分法進行評標，這樣的方法利于人們的主管操作卻不利于公平競爭的開展，并且權(quán)重的賦予很多時候也表現(xiàn)出了一定的不合理性。在現(xiàn)階段，合理低價的評標方法應(yīng)該是在除去設(shè)計、監(jiān)理等招標最為適用和具有競爭性的，應(yīng)廣泛予以推廣。

由于我國建筑市場存在時間不長，在信用體系尚不成熟的特殊條件下，低價并不意味著性價比高，假如某施工單位低價搶標，當以低于成本價的價格中標后，不但破壞市場平衡，很有可能會出現(xiàn)滯工或者影響質(zhì)量、進度等一系列難以預計的問題，最終損害各方利益。所以合理低價的選定非常重要。

1.4中標單位跟蹤管理不及時

當中標單位產(chǎn)生后漸漸轉(zhuǎn)入到施工管理過程中時，很多項目出現(xiàn)了工程的現(xiàn)場管理實際情況與工程招投標時相脫節(jié)的情況，例如中標單位與現(xiàn)場實際施工單位兩套班子、施工單位背離投標承諾行事、工程轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)進行施工等情況的發(fā)生。很多施工企業(yè)為了承攬工程，不惜低于成本價競爭，中標后在工程質(zhì)量上偷工減料，有的單位則通過大量的無理索賠增加工程費用，達到盈利目的。上述各項現(xiàn)象及行為的出現(xiàn)影響了市場的健康成長，若被某些施工企業(yè)或者發(fā)包單位工作人員利用的話十分容易滋生腐敗行為，例如明標暗定、權(quán)錢交易、圍標串標等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.5不良競爭及不當?shù)姆纸獍l(fā)包

過度競爭及肢解發(fā)包帶來的后果往往使交易成本上升和資源極大浪費，有些地區(qū)由于買方市場的特性，一個小小的項目竟然有幾十家企業(yè)去投標，在只有一家單位中標的情況下，給資源帶來了極大的浪費。分解發(fā)包所帶來的危害也是同樣的，將一個項目按照不同工程類別拆分開來以平衡各方利益的情況下，進行多次招標。這樣的行為也同樣增加交易成本，帶來浪費。

2.完善工程建設(shè)招投標的對策

通過以上對現(xiàn)狀問題的深入分析，將在此基礎(chǔ)上運用經(jīng)濟、法律、管理等相關(guān)手段，并結(jié)合自工程量清單計價方式廣泛推行以來的現(xiàn)狀分析，現(xiàn)對我國招投標市場提出幾點針對性的規(guī)范化措施。

2.1約束與激勵機制并行

由于在招投標的行為過程中，發(fā)包人與承包人多數(shù)時候是利益對立體，這樣就必然需要帶有激勵和約束性質(zhì)的機制出現(xiàn)。通過激勵的方法激發(fā)代理人的積極性，從而最大限度的為發(fā)包人謀求最低利潤，通過監(jiān)督的手段防止代理人消極行為及機會主義行為。約束手段與激勵手段是相輔相成的，他們的重要作用不僅僅體現(xiàn)在招投標時期，在后期的合同履約過程中也同樣重要。

2.2加強約束力度

約束分為正式約束和非正式約束，《招投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的約束就是正式約束，近年來正式約束方面有了很大的發(fā)展。但非正式約束的范疇則還是很欠缺的，非正式約束主要是指道德、價值觀、傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。這主要是由于正式的約束帶有硬性的性質(zhì)，我們可以借鑒發(fā)達國家的一些經(jīng)驗，學習別人的一些成果，但是非正式約束的范疇則需要長時間的摸索、市場大環(huán)境的漸漸進步和對市場環(huán)境適應(yīng)及優(yōu)化，并且在文化、道德觀念等范疇每個國家和名族都有其特點和特色。但是我們可以通過各種手段加強非正式約束的建立，例如信用體系的建立、道德觀的調(diào)整等辦法。市場只有在有效的監(jiān)督體制下才能更好的發(fā)揮公平的競爭效果，使得招投標制度能夠不打折扣的進行。

2.3平衡信息

我們知道市場中總是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就會造成市場不完全公平。現(xiàn)在信息技術(shù)的發(fā)展，大大優(yōu)化了信息的傳播速度和公開程度，全國及各省市的招投標信息網(wǎng)的出現(xiàn)發(fā)揮了很大的作用，通過網(wǎng)絡(luò)公示的形式將信息公開，尋找競爭參與者，擴大競爭范圍，大大提高招標效率，節(jié)省了交易成本。所以應(yīng)該大力的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)及信息對招投標活動的影響和作用，改進其中的不足，及時將新技術(shù)應(yīng)用到其中。

2.4降低成本，科學決策

招投標過程中，雙發(fā)都會發(fā)生費用開支，增加成本。招標方的成本主要來自信息發(fā)布、編制招標文件、組織現(xiàn)場勘查及答疑等等，而投標方的費用是投標文件制作、信息咨詢費用、分包商選擇等。

所以從節(jié)省社會資源的角度，選擇合適的招標方式，制定合適的標底或者“最低投標價”并盡可能使用成熟的合同文本對于科學決策和減少交易成本有著很大的作用。

3.結(jié)論

總之，我國招投標市場雖然存在一定的問題，但隨著市場制度的穩(wěn)健發(fā)展，我國未來招投標模式將最終實現(xiàn)市場體制下招標投標行為的法制化和標準化。因此，通過招投標來引入競爭這樣的市場經(jīng)濟手段應(yīng)是我國未來社會發(fā)展不可缺少的辦法和手段，我國政府也逐漸將招投標納入法律行為，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷進行公正的立法和修正。

參考文獻

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