重慶市開州區鄉村旅游發展存在的問題及對策

潘仲海

摘 要：結合實際，針對重慶市開州區鄉村旅游發展存在的問題及對策進行了論述。

關鍵詞：鄉村旅游；問題；對策

重慶市開州區鄉村旅游發展堅持“大旅游”發展戰略，按照“三峽最美濱湖城市”整體形象定位，以及“休閑勝地、運動之城、美食之都”總體功能定位，圍繞“2017年建成4個4A級旅游風景區，成為全國知名、三峽一流旅游休閑目的地”的總體目標，總體上處于起步階段向成長階段過渡，發展態勢良好，發展潛力巨大，發展前景廣闊。但是也還存在許多亟待解決的問題，迫切需要采取有力措施加快推進鄉村旅游產業發展。

1 主要問題

1.1 缺乏全面科學規劃

景區開發建設多數以投資業主個人主觀意見為決策，缺乏全面科學規劃，許多鄉村旅游在項目開發上存在較大的盲目性和隨意性，存在“一窩蜂”、遍地開花，重復建設等現象。導致資源開發的形式單一、多為“農家樂”水平不高、檔次低下、特色不強，缺乏對客源的吸引力。

1.2 缺乏旅游資源整合

一是旅游資源開發相對滯后。品種開發較為單一，檔次不高，多以自然資源觀光“過境游”為主，特色不突出，看點不多，與渝東北生態涵養發展區各區縣旅游資源整體同質化。二是旅游客源市場覆蓋面小。旅游對外知名度和公眾認知度不高，客源以本地客源為主，外地客源較少且主要為周邊區縣客源，客源市場半徑較小。三是客源結構不優。在游客當中，大眾游客多，高端游客少；一日游多，過夜游少；散客多，團隊少，整體消費水平不高。同時，本區內旅游客源外流現象嚴重，大批本區市民選擇到區外、市外旅游度假。

1.3 缺乏資金投入力度

重慶市開州區旅游開發投資基本以政府為主導，招商引資和民間投資力度不夠大，渠道相對狹窄。近年來政府對旅游產業發展專項資金投入相對偏少，總額不大；投資開發主體較為單一，投資開發摸式落后，市場化運作程度低。鄉村旅游資金的投入依然主要來自政府及少數幾家公司，而大量的民間資金卻沒有得到有效激活，全民投資辦旅游的多元投資機制未能建立。

1.4 缺乏旅游人才隊伍

旅游業的競爭，關鍵是人才的競爭。旅游業的管理人才、經營人才和服務人才都相當匱缺。涉旅企業小、散、弱，缺少實力雄厚的旅游企業集團，旅游人才，特別是高級管理、規劃、策劃方面的人才缺乏，旅游從業人員的整體素質也有待于進一步提高，導游人員多為初級導游，服務水平普遍不高。

1.5 缺乏區域聯動機制

與萬州、云陽、巫溪、城口等周邊區縣及長江三峽地區區縣協作聯動不夠，合作缺乏有效的推進機制，主要依靠行政力量推動，合作主要仍是重形式、重研討、重宣言、重宣傳，還停留在地區旅游行政管理層面上，缺乏具體的、可操作的、實實在在的政策、措施和手段，深度整合旅游景點和旅游線路不夠，尚未真正融入長江三峽旅游黃金帶。

2 對策建議

2.1 優化發展規劃

堅持合理、適度、可持續的原則，盡量減少盲目投資與開發而帶來的破壞，避免出現遍地開花和彼此相鄰區域雷同和重復建設等現象，形成合理開發的良性機制。具體來說，應根據重慶市開州區的區位特點，以縣城為中心，縣周邊為重點，分江東浦三條線進行打造，縣城要抓好劉帥這個金字招牌及漢豐湖的打造，整合重慶市開州區名人、名事、名園、名山、名河、名湖等資源要素，整合名點、名吃等資源，推出重慶市開州區美食品牌、打造重慶市開州區特色名特產品，以聞名全國的劉帥及漢豐湖濕地公園來吸引中外游客，以此增加重慶市開州區的知名度，促進重慶市開州區旅游的發展，增加重慶市開州區人民的收入，同時根據每條線上的自然資源及產業發展，統籌規劃打造的項目、景點，做到項目不重復，景區不雷同，走到任何一條線上都能看到獨特的讓人眼前一亮的風景，以三線一點這個模式更好地促進我縣旅游發展。

2.2 整合旅游資源

要結合城市建設和農村重大基礎設施建設，把旅游業基礎設施建設全方位融入到城鄉相關基礎建設中，整合建設、國土、交通、水利、農業、林業、扶貧、農綜、環保、旅游等相關項目，實行項目打捆、資金整合，有計劃、有重點地加大旅游配套實施的投入，完善旅游服務功能。一是從大環境的角度保護好鄉村自然生態，避免過度開發。二是保留獨特的農耕文化和特色種養殖活動等。三是挖掘鄉村人文活動與民俗文化。四是綜合利用特色產業所提供的農產品和民間工藝。

2.3 加大資金投入

一是建立政府投入扶持機制。按照全縣年度財政收入和GDP增長量，投入一定比例的資金，設立旅游產業發展基金，用于旅游產業規劃設計、教育培訓、宣傳促銷、項目貸款貼息、貸款擔保等，并根據財力增長情況逐年增加。結合國家推進社會主義新農村建設和制定出臺的一系列支農惠農政策，針對各類型旅游市場主體，在金融、稅費、市場準入、用地、用水、用電、用氣等方面給予一定的優惠扶持政策，鼓勵各類市場主體參與旅游產業，做強做大產業規模。制定獎勵扶持辦法，給予不同類型、不同等級的旅游項目經營者一定的資金獎勵。二是建立社會資本投入機制。積極引導非公有制經濟進入旅游產業。制定稅收、土地、產業扶持等方面的優惠政策，吸引有實力的大企業、大集團進入我縣投資景區景點開發。鼓勵全民參與旅游業發展，逐步形成以政府為引導，以企業為主體，民間積極參與多元化的旅游業投資和運營格局，切實解決旅游業發展資金缺乏和開發主體單一的問題。積極地爭取利用金融機構的資金，對符合條件的旅游企業實行中小企業貸款優惠政策。

2.4 提升隊伍素質

一是要加強管理者隊伍建設。有計劃的組織相關人員開展學習培訓活動，開闊視野，更新觀念，提高管理水平。招錄旅游專業畢業的大學生，引進旅游規劃、管理、策劃等方面的人才，為旅游管理部門補充“新鮮血液”。二是加強旅游從業人員隊伍建設。積極開展對旅游從業人員的教育培訓，抓好講解員、鄉村旅游酒店、星級飯店、旅行社及其他旅游定點單位等從業人員的培訓工作，提高旅游從業人員的職業道德和業務素質。

2.5 強化區域協作

一是統籌區域發展規劃。全面貫徹落實全市“一心三帶”旅游戰略部署，依托長江三峽獨特的旅游資源，充分利用國家實施“長江經濟帶”發展戰略，國家旅游局正在實施秦巴山片區旅游規劃的機會以及重慶爭取“三峽國家公園”的機遇，爭取國家層面和市委市政府出臺更多的扶持政策推動渝東北區域旅游協調發展。二是整合區域旅游資源。推進渝東北旅游經濟帶快速健康發展。加強區域協作，開展互為客源地的內部宣傳營銷工作，唱好鄉村四季歌，讓渝東北區域內的游客在本區域內互動起來。三是拓展鄉村旅游空間。在方式上立足抱團展示新形象；在市場的選擇上突出到上海、四川、陜西、湖北等三峽重要客源地；在營銷手段上突出景區、旅行社的宣傳，發揮景區聯盟、旅行社聯盟等企業聯盟的作用，推出渝東北區域旅游精品線路。