非公企業黨建工作現狀及問題研究

崔中建

摘 要：非公企業是黨建工作新領域，目前存在領導體制、組織設置、黨員管理、人才隊伍、保障機制等新情況新問題，工作基礎薄弱。應著力抓好“兩個覆蓋”、發揮好黨組織“兩個作用”、加強“兩支隊伍”建設。

關鍵詞：黨建；非公黨建；問題；研究

2016年底，開州區有非公企業1816個，經濟總量達122.86億元，占地區生產總值的61.5%；從業人員13萬余人，占地區就業人員的19.7%；黨組織641個，占地區黨組織總數的37.2%；黨員4280名，占地區黨員總數的10%。近年來，按照“抓組建擴大覆蓋、抓示范形象引領、抓規范提升水平、抓作用發揮促進發展”的思路，取得實效。

1 基本做法

1.1 抓組建，實現“兩個覆蓋”。開展“百日組建”活動，采取單建、聯建、掛靠等方式，扎實抓好黨組織組建工作，確保黨的組織和工作“全覆蓋”。采取前移式教育引導、雙向式培養推薦、目標式責任考核等措施，培養入黨積極分子3000余名，發展黨員1054名。采取“選送一批、組織一批、指導一批”辦法抓好黨組織書記隊伍建設，將177名示范點黨組織書記送市區黨校培訓，將152名業主培養成黨組織負責人。抓黨建指導員隊伍建設，從區級黨建工作人才庫篩選58名優秀“實改非”領導干部到企業指導黨建工作。

1.2 抓示范，增強“亮點”引領。建立示范點聯系制度，每名黨員區級領導聯系2-5個示范點，幫助解決具體困難和問題。投入資金對市區鎮鄉街道“三級”示范點進行打造，達到“五個好”目標要求。召開示范點創建工作推進會。充分利用媒體，系統宣傳示范點創建經驗及效果。成立黨建工作協調指導小組，整合利用政府職能部門和群團組織資源，形成工作合力。建立“年度目標”考核、“達標創優”考核、“積分制”考核機制。區委下派黨建指導員45名，鎮鄉街道下派黨建指導員350名，負責“三級聯創”工作。

1.3 抓規范，提升整體水平。規范黨員活動陣地，每個非公企業黨組織按照“兩室八有”標準配置。規范黨組織活動，常態化規范化開展“兩學一做”學習教育，積極開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員活動日”活動。建立區級領導聯系非公企業、黨員培訓、困難黨員幫扶等制度。按照“科學分類，便于查找”原則，建立健全“五簿七冊”基本檔案和黨建工作“四個臺帳”。

1.4 抓作用發揮，促進經濟發展。圍繞員工權益，發揮黨組織服務作用；圍繞工作合力，發揮黨組織凝聚作用；圍繞社會和諧，發揮黨組織協調作用。發揮決策層黨員“方向性”作用，發揮中層黨員“協調員”作用，發揮生產一線黨員“示范崗”作用，為建設美麗富饒生態開州，確保如期全面建成小康社會作出了貢獻。

2 主要問題

2.1 業主觀念問題。非公企業固有的產權所有私有化、黨建對象多樣化、利益要求現實化三大特點，導致業主決定內部一切事務，業主、黨員員工和普通員工追求目標各不相同，多數業主、員工片面追求現實經濟利益，政治熱情趨于淡化，黨建工作意識不強，觀念淡薄。

2.2 領導體制問題。近年來，為加強非公企業黨建工作，各地相繼新成立非公工委、非公企業黨工委、工業園區黨工委，領導和管理區域內非公企業黨建工作，多個工委同時管理非公企業黨建工作，職能交叉、混淆不清，聯動機制不夠健全完善，存在同一個非公企業可能大家都在管、都沒管好的現象。

2.3 黨員管理問題。部分非公企業黨組織對培養入黨積極分子、黨員發展工作不重視，黨員發展滯后，全區400多個單建黨組織，每年發展黨員不足100人。因部分員工認為自己是臨時打工，對現單位缺乏歸屬感，擔心組織關系遷出去會與原單位疏遠甚至脫離關系，不少黨員不愿把正式組織關系遷入非公企業，導致非公企業黨組織組建難。

2.4 保障機制問題。非公企業業主普遍缺乏為黨建工作提供保障機制的主動性，黨務工作者待遇保障缺乏相關政策支特，影響工作積極性。在活動經費上唯一來源是財政撥給的每年每名黨員50元活動經費。而多數非公黨組織中黨員數量不足10名，因此，即使按黨員數足額撥付活動費，黨組織也難以按要求開展活動。缺乏黨務工作人才。缺乏相應的制度約束。

3 對策建議

3.1 強化措施，突出重點，持續推進黨組織組建工作。對新組建的非公企業，制定有效措施，確保“出現一個，組建一個”、“組建一個，鞏固一個”，切實消除黨建工作空白點。通過多種渠道，摸清黨員底數，持續開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，動員流動黨員主動亮明身份，及時接轉組織關系，為組建黨組織創造條件。做好發展黨員工作，把發展黨員工作重點適當傾斜。通過舉辦黨員就業推介會等方式，把黨員優先推薦到非公經濟組織就業。要善于做好與業主的協調溝通工作，促使業主從思想和行動上實現“要我建”到“我要建”的轉變。

3.2 探索方法，創新載體，充分發揮黨組織作用。緊緊圍繞生產經營發展開展黨建工作，使黨建工作始終與生產經營發展同向、同步、同頻。充分發揮黨員在技術攻關、職工權益保障、協調解決難題中的關鍵作用。組織開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等主題活動，引導廣大黨員“崗位職責先做到、工作技能先掌握、技術革新先帶頭、急重任務先行動”。按照社會主義核心價值觀要求，搞好企業文化建設。探索“黨內互幫”、“扶貧濟困”等黨內關懷機制，探索“企業需要、業主支持、黨員歡迎、職工擁護”的服務形式。通過“談心日”、“懇談會”等載體，反映職工合理訴求，增強職工歸宿感。

3.3 立足長遠，注重長效，建立健全各項制度。把《公司法》關于非公企業保證黨組織開展活動的要求，具體體現到公司章程中，為黨務工作者提供現實和具體的工作依據。落實“三會一課”等黨內基本制度，發揮黨組織、黨員作用。加大宣傳、教育和引導力度，引導非公企業更多賦予黨組織在政策導向、思想工作、文化建設、培育人才、協調利益等方面資源，把黨建納入生產經營管理制度框架。

3.4 完善機制，加強領導，形成整體推進的合力。各級黨組織要把加強和改進非企業黨建工作擺上突出位置，完善黨建工作責任制，做到黨委書記親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓。要進一步加強黨建工作督查考核。要加強對黨建工作的檢查指導和考核。對新成立的非公企業，要根據人員構成，妥善抓好黨組織組建和運轉工作。要經常深入一線，全面掌握非公企業發展情況、黨組織和黨員作用發揮情況、業主支持黨建工作情況等，發現問題及時解決。要切實加強典型宣傳，營造良好的黨建工作氛圍。