認識財政

摘要：財政作為國家治理的重要工具，對國家、人民有著重要的意義。本文從財政的起源談起，樹立了財政的定義和財政的發展，對“財政”這一概念從專業角度進行了系統的介紹。

關鍵詞：財政，起源，發展

一、 財政的起源

財政是一個古老的歷史范疇，是人類社會發展到一定歷史階段的產物。它是社會生產力發展到一定程度，出現了剩余產品，產生了私有制，產生了階級，繼而伴隨著國家的出現而產生的。因此，考察財政的起源，需要從原始社會時期講起。

在原始社會，社會生產力水平十分低下，社會產品只能維持最低限度的生活需要。在原始氏族公社范圍內，氏族成員共同勞動、共同占有與平均分配生活產品。由于在當時生產力水平極不發達的條件下，沒有剩余產品，沒有階級，沒有國家，因此財政就不可能作為一個獨立的經濟范疇而產生。

到了原始社會末期，社會生產力有了一定的發展，此時人們勞動所獲得的產品，除了滿足最低限度的生活需要以外，還或多或少有了剩余。隨著手工業從農業中分離出來，以交換為目的的生產開始發展起來，并逐步導致了私有制的產生。在這一演進過程中，階級開始出現，社會逐步分裂為兩個根本利益對立的階級，奴隸主階級和奴隸階級，奴隸占有制的生產方式形成了。私有制的產生和社會分裂為階級，在客觀上需要國家權利的產生：因為奴隸主階級要保持占有生產資料與生產勞動者——奴隸本身的特權，強迫奴隸服從自己的統治，鎮壓奴隸的反抗，就必須組織起一種暴力機關，建立監獄、法庭、警察、軍隊及其他強制機構。于是，國家產生了。“國家是社會在一定發展階段上的產物；國家是承認：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序范圍以內；這種從社會中產生但又居于社會之上并且同社會相異化的力量，就是國家。”

國家機構的存在和實現其職能，必然要消耗一定的物質資料，但國家作為一種凌駕于社會之上的力量，本身并不從事物質資料的生產，無法通過自身生產為自己提供這部分物質資料。不過，國家擁有公共權力，“這種公共權力在每個國家都存在。構成這種權利的，不僅有武裝的人，而且還有物質的附屬物，如監獄和各種強制設施，這些都是以前的氏族社會所沒有的。”這樣，國家就依靠它所擁有的公共權力，采取捐稅等形式，強制、無償的在物質生產領域以外再分配一部分社會產品，以滿足其實現職能的需要，從而從整個社會產品的分配中，獨立出一種由國家憑借其公共權力直接參與的社會產品的分配。這時，財政作為一個獨立的經濟范疇產生了。

二、 財政的含義

（一）概述

財政從實際意義來講，是指國家（或政府）的一個經濟部門，即財政部門，財政，它是國家（或政府）的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經費和資金，保證實現國家（或政府）的職能。從經濟學的意義來理解，財政是一個經濟范疇，財政作為一個經濟范疇，是一種以國家為主體的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優化資源配置、公平分配及經濟穩定和發展的目標。

（二） 定義

國家為實現其職能，憑借政治權力參與部分社會產品和國民收入的分配和再分配所形成的一種特殊分配關系。財政包括財政收入和財政支出兩個部分。在中國，對財政這一范疇有不同的認識：一種觀點認為，財政是由國家分配價值所產生的分配關系，這種價值分配，在國家產生前屬于生產領域的財務分配，在國家產生后屬于國家財政分配；第二種觀點認為，財政是為了滿足社會共同需要而對剩余產品進行分配而產生的分配關系，它不是隨國家的產生而產生的，而是隨著剩余產品的產生而產生的；第三種觀點認為，財政是為滿足社會共同需要而形成的社會集中化的分配關系。

（三） 簡介

財政是一種經濟行為或經濟現象，這種經濟行為和經濟現象的主體是國家或政府。從起源上考察，財政是伴隨國家的產生而產生的。人類社會隨著生產力的不斷提高，出現私有財產，社會分裂為階級才產生了國家。國家一旦產生，就必須從社會分配中占有一部分國民收入來維持國家機構的存在并保證實現其職能，于是才產生財政這種特殊的經濟行為和經濟現象。馬克思、恩格斯對財政與國家的關系都有明確的論證：“為了維持這種公共權力，就需要公民繳納費用——捐稅……隨著文明時代的向前進展，甚至捐稅也不夠了，國家就發行期票，借債，即發行公債”——<馬克思恩格斯全集>第21卷，195頁。“賦稅是政府機器的經濟基礎”——<馬克思恩格斯全集>第19卷，32頁。被恩格斯譽為創建了財政學的亞當·斯密所著〈國民財富的性質和原因的研究〉一書，其中專門論述財政問題的第五篇冠之以“論君主或國家的收入”的標題，另一本被譽為具有里程碑意義的約翰·穆勒所著〈政治經濟學原理〉一書，其中專門論述財政問題的第五篇的標題是“政府的影響”。財政首先是作為經濟范疇加以研究的，所以財政學是一門經濟學科，是經濟學的一個分支。但是，經濟與政治本來就是不可分的，而財政這種經濟行為或經濟現象的一個重要特點，是它與政治的關系更為緊密，其主要原因就在于財政是一種國家（或政府）的經濟行為，財政學則是一門名副其實的政治經濟學。綜觀當今西方國家的財政學，也都是十分重視財政與國家或政府的關系，甚至將財政學等同于“政府經濟學”或“公共部門經濟學”，自20世紀60年代以來將政府經濟活動視為與市場經濟相對應的一個特殊的經濟領域加強研究力度，特別是從政治角度研究政府經濟活動的特殊規律性，從而協調政府與市場的關系，促進經濟的穩定增長。

作者簡介：張琪琪（1991—），女，山西臨汾人，山西財經大學2015（財政學）學術碩士研究生，研究方向：財政理論與政策.