堅(jiān)持問題導(dǎo)向推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

史萍

摘 要：全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，延伸到基層，只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能有效解決反腐敗"最后一公里"的問題，才能提高基層組織的堡壘作用。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；深入；延伸

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出，要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入，延伸到基層，這充分彰顯了黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變。基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員合格，黨的組織才堅(jiān)強(qiáng)有力。雖然基層目前的情況總體是好的，但也不同程度存在著黨風(fēng)問題、腐敗問題、社會(huì)風(fēng)氣問題、基層矛盾復(fù)雜與社會(huì)穩(wěn)定問題。民眾往往是通過身邊黨員干部的言行來衡量和評(píng)判我們黨，基層黨員干部如若行為不廉不端，對(duì)黨的影響最大、危害最深。只有推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，才能有效解決反腐敗“最后一公里”的問題。在新時(shí)代新思想情況下需要提升基層黨組織組織力量，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量。政治功能是黨組織的第一位的功能，提升組織力要突出政治功能，著力增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)必須高度重視發(fā)揮基層組織作用，堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等基層組織生活制度。黨的十九大報(bào)告對(duì)持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、健全黨和國家監(jiān)督體系等都作出重大部署，各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨主體責(zé)任，每名黨員干部要肩負(fù)起愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨的政治責(zé)任，不忘初心、牢記使命，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要性

一是向基層延伸是樹立和維護(hù)黨的形象和威信、維護(hù)人民群眾切身利益的必然要求。全面從嚴(yán)不僅要體現(xiàn)在黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的全過程，體現(xiàn)到黨的建設(shè)的方方面面，還要體現(xiàn)在黨的各級(jí)組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)要嚴(yán)，下級(jí)也要嚴(yán)。基層黨組織必須充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要性、艱巨性，把主體責(zé)任牢牢扛在肩上，抓在手上，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)日常工作。

二是向基層延伸表明了中央對(duì)形勢(shì)判斷的冷靜、清醒和成熟。反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成，但依然嚴(yán)峻復(fù)雜，存在上面重視，基層重視不夠的狀況，反腐敗的基礎(chǔ)并不牢固，“四風(fēng)”有所收斂，但并沒有絕跡。

三是向基層延伸順應(yīng)了民心。群眾的切身感受將直接影響到群眾對(duì)從嚴(yán)治黨、對(duì)反腐敗成效的客觀評(píng)價(jià)，向基層延伸、解決群眾身邊的作風(fēng)和腐敗問題，有利于提升群眾的獲得感，也有利于提升群眾的參與度和滿意度。

四是向基層延伸體現(xiàn)了穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營的清晰思路。在從嚴(yán)治黨上要解決的問題很多，由上到下、由點(diǎn)到面，體現(xiàn)的是科學(xué)的治理腐敗方法，展示的是我們黨的決心和力度，就是中央所提出的“力度不減”“尺度不松”，就是中央紀(jì)委所說的“不停步”“無止境”“在路上”。向基層延伸，人民群眾拍手，基層干部支持。

二、當(dāng)前基層全面從嚴(yán)治黨存在的突出問題

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要著力解決基層存在的突出問題，要緊盯著問題去。當(dāng)前在基層工作中，全面從嚴(yán)治黨存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是管黨治黨認(rèn)識(shí)上邊緣化、推進(jìn)落實(shí)上虛化。“黨建黨務(wù)工作非中心工作”的錯(cuò)誤思想竟然成為一種思維定式，抓經(jīng)濟(jì)、抓業(yè)務(wù)重要、有地位，黨務(wù)工作就是搞搞活動(dòng)、發(fā)發(fā)福利，真正的黨建工作沒人愿意做，做了也不能大張旗鼓。一段時(shí)期以來認(rèn)識(shí)上雖有提高，但缺乏有效抓手，領(lǐng)導(dǎo)干部不懂不熟黨建黨務(wù)，面對(duì)管黨治黨責(zé)任，普遍存在推不動(dòng)、抓不起、不會(huì)抓的問題。

二是制度基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，制度的籠子尚未有效建立。長期的管黨治黨責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致在基層單位執(zhí)行和操作層面的制度機(jī)制不完善、不健全，“三重一大”事項(xiàng)決策制度缺失或形同虛設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部制約機(jī)制停留在紙上、掛在墻上。從巡視或?qū)彶榘l(fā)現(xiàn)的問題來看，在村改居社區(qū)等基層單位隨意挪用、列支等違反決策程序、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、損害集體利益的情況不在少數(shù)。

三是基層大量的歷史遺留問題有待消化。正是由于過去在國企改革、村企改制、征土拆遷中的不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公開，造成了群眾不滿意而集體訪、越級(jí)訪、赴京去省上訪，不同歷史時(shí)期有不同的矛盾表現(xiàn)，這些矛盾問題背后存在著不少群眾身邊的腐敗隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

四是責(zé)任壓力傳導(dǎo)不夠。壓力傳導(dǎo)存在層層衰減的現(xiàn)象，面對(duì)干部隊(duì)伍中存在的問題，一些護(hù)著、捂著、不以為然的聲音還有相當(dāng)市場(chǎng)。從嚴(yán)治黨的責(zé)任體系不健全，責(zé)任清單有了，還只是初步的、形式上的，還沒有通過正常工作機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，考核評(píng)價(jià)機(jī)制也不完善，認(rèn)識(shí)還未真正樹立，行動(dòng)上尚未自覺。

五是不健康的社會(huì)文化仍然大行其道。黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣交織，“明規(guī)矩”敵不過“潛規(guī)則”，辦事找關(guān)系、沒關(guān)系難辦事成為一種常態(tài)，滲透到了人與人交往的方方面面，即使是剛剛有所好轉(zhuǎn)的黨員干部作風(fēng)也面臨著不良風(fēng)氣的拉攏、侵蝕和反攻，一些原本清凈的地方如校園、醫(yī)院竟也不再是凈土。

三、解決突出問題的對(duì)策

針對(duì)基層在存在的突出問題，我們要從五個(gè)方面努力：

一是層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步細(xì)化完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)“雙報(bào)告”制度、述責(zé)述廉“雙述”制度、廉政責(zé)任“雙談”制度，構(gòu)建閉合、完整的責(zé)任落實(shí)檢查、考核、追究鏈條。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不能等出了事再來問責(zé)，而是在具體工作推進(jìn)中就把問題及時(shí)點(diǎn)出來、就把責(zé)任掛上去，真正把壓力層層傳導(dǎo)到基層、傳導(dǎo)到每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)的，該追究嚴(yán)格追究，推動(dòng)各級(jí)把責(zé)任真正與各項(xiàng)改革舉措同步推進(jìn)落實(shí)。

二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真解決群眾身邊的腐敗問題。存量不消不會(huì)少，漏洞不補(bǔ)還會(huì)增。嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步加大紀(jì)律審查力度，運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，盯住“微腐敗”，堅(jiān)持“零容忍”，針對(duì)群眾長期反映、問題較為集中的要組織力量深挖細(xì)查，切實(shí)解決在征地拆遷、扶貧幫困、集體“三資”管理等領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題，加大專項(xiàng)整治和源頭治理力度。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，督促推動(dòng)制度機(jī)制完善。找準(zhǔn)職責(zé)定位，創(chuàng)新方式方法，主動(dòng)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察，全面履行黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督職能，推動(dòng)主責(zé)部門創(chuàng)新完善監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)加大監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，尤其要嚴(yán)肅查糾基層執(zhí)法不公、干部“為官不為”等問題，保護(hù)引導(dǎo)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是堅(jiān)持文化引領(lǐng)，弘揚(yáng)崇德尚廉社會(huì)文化。文化最有生命力、滲透力和感召力，社會(huì)大眾離不開引領(lǐng)，人民群眾最需要文化，挖掘單位、企業(yè)、學(xué)校等特色文化，整合廉潔文化、地方文化底蘊(yùn)，整理名人家風(fēng)家規(guī)家訓(xùn)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，開展面向全社會(huì)的廉潔文化宣傳和教育工作，講好清廉故事，凝聚社會(huì)正能量，營造濃厚社會(huì)氛圍。

五是持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，努力打造挺紀(jì)在前的干部隊(duì)伍。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的新要求，查找不足，轉(zhuǎn)換觀念，進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織的建高，持續(xù)探索完善科學(xué)高效的紀(jì)律檢查治理體系。在落實(shí)“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究紀(jì)法分開、挺紀(jì)在前的有效方法。加強(qiáng)紀(jì)檢履職能力建設(shè)，提高基層黨員的思想政治工作水平和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力，重視科學(xué)管理手段和信息技術(shù)運(yùn)用，使基層黨組織更加全面打造熟練、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎咏M織干部隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問 2017年10月第1版。

[2]《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，2015年11月第3次印刷，中國法制出版社出版。