淺談元朝理財家盧世榮的財政思想

崔佳+趙文麗

摘 要：元代初期，政治上民族矛盾尖銳；經濟上財政危機；思想上儒家思想占主導地位。盧世榮在這樣的時代背景下進行了一次以理財為中心的改革，其理財思想主要有：厚收天下之利以實鈔法；官營與民營并行；國家放貸降低利息。盡管盧世榮改革失敗了，但他的一些財政思想對后人有很大的借鑒意義。

關鍵詞：盧世榮，財政思想，放貸降息

盧世榮是元世祖時期的重要理財大臣。他最初在江西任榷茶運使在桑哥的推薦下被忽必烈封為中書右丞，輔佐丞相安童進行國家的理財工作。盧世榮只任職了短短三個月就因被彈劾而鋃鐺入獄，不久后又被下令處死。在盧世榮任職期間里，頒布實施了一系列增加國家財政收入的措施，充分體現了他的理財才能和理財思想。

一、盧世榮的主要財政思想主要包括：

（一）厚收天下之利以實鈔法。盧世榮認為，要想改革鈔法，穩定幣值，就必須要發展經濟，為此他提出以下幾種增加財政收入的方法：第一是貿易收入，其中包括政府從事糧食買賣的收入以及壟斷海外貿易的收入。第二是鹽酒專賣的收入，他曾經做過粗略的估計，僅在京師一代實行鹽鐵專賣的話，僅一年就可以增加500余萬錠的收入，甚至更多。第三是各都市市易司的牙儈收入。對于各種捐稅，他曾提到增加各路酒稅20倍。

（二）官營與民營并行。第一，在鹽、鐵、酒方面，元朝商品經濟發展迅速，鹽、鐵、酒等商品成為了市場貿易中的主要商品，對于這些商品的交易方式往往都是實行專賣制度，但是盧世榮的思想卻和這樣有一些不同。盧世榮的基本理財思想是根據不同的情況“兼采干涉或放任兩種方式，具體體現為國營壟斷和商營納稅兩種形式。” 他鼓勵國家放棄對竹貨和漁業的壟斷，讓商人自由經營只是向他們收取課稅。第二，對外貿易方面，由于蒙古勢力在當時橫跨亞歐大陸在世界上屬于大國強國之列，因此有著頻繁的對外貿易。對于西北內陸通路上的對外貿易盧世榮主張放任自由，但是對于海上貿易，盧世榮則主張完全由國家壟斷經營。當時的海外貿易主要依靠外國船只進行商品的販運，而盧世榮主張在杭州和泉州兩地設立市舶度轉運司，有朝廷出資造船工商人使用并按利潤的七成收取費用，嚴禁私人船只出海貿易。這些規定體現了他在國家壟斷經營的情況任然可以考慮到商人階層的利益以及積極性；第三，商人地位方面，在盧世榮的理財思想中，他極其注重商人的作用，他主張建立一個經營國家錢谷的機關，“所司官吏，以善賈者為之” 也就是說，他要設立一個經營國家的錢谷的機構，并且還要選取一些做生意做得好的商人來做這個機構的管理者。以往的朝代中大多實行的是重農抑商政策，商人的地位一直不是很高，做官的商人更是如同鳳毛麟角。同時盧世榮還制定了一系列保護商人的措施，如保護商人財產安全、積極鼓勵通商和減免部分賦稅等。盧世榮這樣將商人地位提至如此高度，在歷代封建王朝之中還從未有過。

（三）國家放貸降低利息。第一，擴大準備金，允許金銀自由買賣。當時的元朝完全以紙幣為通貨，為了防止幣制的紊亂而設立了平準庫，用來儲備金銀儲備金，用來隨時兌換紙幣以穩定幣值，平抑物價。但是自自至元十七年開始，準備金開始嚴重不足導致紙幣貶值物價飛漲。對此盧世榮主張“益令各路立平準周急庫，輕其月息，以貸貧民，如此，則貸者眾，而本且不失。” 即將平準庫擴大為平準周急庫，把庫存的金銀收取低利貸給民眾，從而增加財政收取，充實準備金。第二，降低國家貸款利息。元代當時來自西域貴族的高利貸資本在中原地區放貸的非常多，而且利息非常高，甚至導致民眾妻子為奴優不足償，對于百姓生活和社會安定產生了極大地危害。在這種情況下為了發展生產，盧世榮產生了輕貸的思想。他將品準庫中的金銀低息貸給民眾主要有兩方面的目的：其一是為了盤活平準庫中的死錢以大量放貸收取利息，從而增加財政收入；其二是為了打擊當時十分猖獗的高利貸資本。但是盧世榮并沒有意識到，他設立平準周急庫的初衷與國家低息放貸是相矛盾的，設立平準周急庫是為了穩定當時紙幣的幣值，因此就需要有大量的金銀作為準備金以用來隨時兌換紙幣，然而將國家的準備金作為放貸資本收取利息的話，則貸款出去的金銀越多收獲的利息就越大。所以如果想要獲得高額的利息就要減少準備金銀而幣值的穩定就得不到保障；如果要保障幣值的穩定就需要平準庫內擁有大量的金銀現金，這樣就不能大量放貸從而獲取高額利潤。

二、盧世榮改革的借鑒意義

盧世榮的改革雖然在很短的時間就因被殺而告終，但其一系列財政思想在今天看來仍有一定借鑒意義。第一，在盧世榮的理財思想和措施中，有很多地方都閃耀著社會公平的光芒，比如他的主要思想就是“不取于民，裁抑權勢所侵”，他的那些理財措施基本上都不是為了繼續加大對民眾的盤剝，而是為了打壓那些貪污腐敗的強紳富豪，這就體現了一定的社會公平思想。第二，盧世榮的財政思想中強調國家干預經濟的作用，當前我國實行的是社會主義市場經濟體制，宏觀調控正是我國經濟制度的一大特點。在我國今后經濟發展中應該繼續堅持國家的宏觀調控政策，體現我國社會主義制度的優越性。第三，盧世榮的理財思想中對貧民的生活給予了很大的幫助，尤其是他的一些列惠民政策及措施，這些措施都極大地改善了民眾的生活。當前我們國家實行的是社會主義政治制度，我們國家也是人民群眾自己當家做主的國家，因此我國的經濟政策和財政政策也應該設身處地地為我國群眾著想。第四，盧世榮的失敗有很大一部分原因是他的政策過于激進而不符合當時元朝的實際情況。因此在以后我國制定政策是一定要從我國當前的實際情況出發。

參考文獻：

[1]元史[M]，中華書局，1976，188-191

[2]元史·列傳第五十章本傳[M]，中華書局，1976，156-159

作者簡介：

崔佳（1992-），女，山西晉城人，山西財經大學2015（財政學）學術碩士研究生 研究方向：財政理論與政策.

趙文麗（1992—），女，河南商丘人，山西財經大學2015（財政學）學術碩士研究生，研究方向：財政理論與政策.