我國推進彈性城市規劃建設的戰略思考

韓雄

摘 要：彈性城市規劃是適應城市未來發展城市的規劃方式，只有根據彈性城市規劃的相關理論知識，圍繞著我國城市規劃的現實情況，形成具體的數據指標的測評體系，才能全面提高彈性城市規劃工作的有效性和科學性。

關鍵詞：城市規劃；彈性城市；建設策略

1 我國推進彈性城市規劃建設價值

1.1 反思當前規劃的得失

彈性城市規劃是一種動態化的城市規劃方式，它更集中的強化城市當下與未來發展的聯系，強調打破現有限定性城市規劃思維，著力消除對確定性因素的迷戀，實現在動態空間里城市規劃的平衡，從而實現美好城市發展愿景。在彈性理論的指導下，轉型發展與求變思維成為城市規劃的基本指導思想，強調在自然的大系統背景下促進城市的不斷發展。因此，彈性城市規劃的理論不是以確定性思維來進行城市規劃發展的，而是要轉變為動態變化空間，注重以彈性的思維模式來解決固定規劃理念的問題。其次，彈性城市規劃認為城市規劃不是基于短期視角而發生的改變，而是使用預測與可控制的規劃方式，強調把城市發展中的危機轉化為城市發展的機遇，著力運用創新的思維方式為城市轉型做好準備。第三，彈性思維與城市生態、社會系統緊密的保持聯系，彈性城市規劃相較于傳統的規劃模式實現了對兩種原素的有效結合，因此可以彌合城市發展中與環境、社會人因素矛盾，提高規劃的適應性。

1.2 對城市規劃的創新

在充滿不確定性因素的城市規劃背景下，使用彈性城市規劃的方式有助于實現城市規劃的創新轉型，可以提高城市規劃的適應力，有效應對傳統城市規劃的危機。首先，城市規劃在彈性理念下可以提高規劃的預見性，可以解除城市規劃中的各種干擾因素，可以因地制宜的構建城市規劃的解決方案，有效消除城市規劃中各種可變因素對規劃有效性的影響，全面提高城市規劃適宜未來性。其次，彈性城市規劃是創新城市規劃方法的新工具，可以提出各種解決問題的新倡議，可以預知城市發展的未來，解決傳統城市規劃的深層次問題。第三，彈性城市規劃可以實現各方的共同愿景，可以在規劃的過程中有效的包容城市發展的多種理念。

2 我國推進彈性城市規劃建設問題

2.1 對彈性城市系統認識不足

當前我國對彈性城市規劃的認知程度不足，彈性城市規劃的系統性有待深化，在政策方面還需要加強頂層設計的研究工作，還要在彈性城市建設過程中提供個例支持。首先，當前我國彈性城市規劃建設的機制不足，彈性城市概念與規劃方法都是直接從國外引進的，在我國本土落地的過程還存在著盲目性。現有的城市規劃還沒能吸收國外的先進理念，不能有效的剔除彈性城市規劃中與中國現有城市發展不匹配的因素。其次，彈性城市規劃理念與我國現有的低碳城市、生態城市與智慧城市建設的理念不協調，還沒能有效通過彈性城市的理論達到應對氣候變化、生態環境過載等實際問題目標。第三，彈性城市的測度方法不能在我國規模化的全面有效應用，當前對于推行彈性城市規劃還缺乏頂層制度方面的有效綜合設計，沒能出臺具體體的指導意見，因此不能具體指導我國具體城市規劃的全面實施，影響彈性城市規劃有效性。

2.2 彈性城市的學術研究較少

目前我國關于彈性城市的研究還處于初始階段，彈性城市研究的理論框架還有待進一步完善。問題主要集中現有理論與國外典型經驗做法與我國本土不適用，缺乏具體有指導性的指標，彈性城市理論框架還缺少具體細節內容。由于在城市管理規劃的理論研究中沒能充分的融入溫室氣體減排問題，沒能有效的通過彈性城市規劃解決極端惡劣天氣問題造成的影響，因此在現有的彈性城市規劃理論下尚不能全面的解決我國城市發展面臨的具體問題。有些理論指標體系與具體的規劃方法還不能完全適用我國城市規劃實踐。當前我國彈性城市的理論研究尚處在初始階段，現有的彈性城市理論的指標體系與具體規劃方法尚需要進一步完善，因此彈性城市理論與城市規劃的實踐需求還有相當的距離。

2.3 彈性城市缺少具體方法論

目前有關城市規劃的彈性討論主要指向未來，這與當前的城市規劃需求存在著差異，由于彈性城市規劃主要指向的是未來用地，以及從城市經濟發展的偶然性和人口預測彈性的角度進行，因此彈性城市規劃還不能有效的應對當前我國城市存在的能源短缺以及氣候變化等實際問題。首先，當前不能從城市的不同具體空間單元進行全面彈性城市規劃，加上缺乏可靠的數據支撐，因此彈性城市規劃的預測準確率較低，影響城市規劃的科學性與可控性。其次，現有彈性城市規劃理論不能對我國城市建設直接產生量化效應，不具備指導實踐操作的實際價值。第三，當前我國城市規劃行業對彈性城市理論的接受程度有限，相關的產業鏈條與行業發展情況不完善，還需要進一步完善相關的理論宣傳機制，這樣才能在保證城市安全核心的基礎上，有效的推廣彈性城市規劃理念，從而使全行業更加認同彈性城市規劃的基本理論觀點與方法。

3 我國推進彈性城市規劃建設戰略措施

3.1 加強規劃風險的防范工作

當前彈性城市規劃實施還有大量的不確定性因素，由于不確定因素可能導致規劃控制不足，因此還要在局部調整規劃的過程中有效的防止風險問題的出現。要防止在局部規劃的過程中因為彈性空間過大而造成的侵害公共利益的問題。首先，有要有效消除模糊界定帶來的不確定風險因素的影響，應當探索積極的動態維護機制，注重解決彈性操作中存在的不能有效根治風險的問題。其次，要形成清晰的彈性操作的操作思路，明確彈性城市規劃實施的程序，注重做到城市規劃彈性量裁有據可循，要從容的應對彈性城市規劃問題，進一步降低規劃中存在的交易費用過高的問題。

3.2 建立彈性城市規劃的平臺

只有建立起彈性城市規劃工作的平臺，著力形成動態化的彈性城市規劃的調整機制，才能引用科學的評估方法來實現對城市規劃工作的全面調整。首先，規劃管理部門要主動形成信息反饋機制，注重對彈性城市規劃的數據信息進行全面收集，為推廣實施彈性城市提供必要的信息依據。其次，依靠具體的彈性城市規劃平臺為規劃內容、政策與計劃運行機制提供修正建議，要對評估過程中發現的問題予以全面有效的評估。第三，要通過制度化的途徑將規劃評估與規劃控制共同納入到實施機制當中，要在管理上與技術上搭建有效維護機制，形成明確的先后共進的調節機制，實現對規劃工作的全面監測，明確彈性城市規劃實施的起點與終點，從而保證彈性城市規劃方案可以順利有效的實施。

3.3 彈性城市的注意事項

彈性城市是城市規劃發展的重要方向，為了適應我國中長期城市發展規劃工作的目標，還需要完善彈性城市工作的測評工具體系，著力解決當前彈性城市規劃數據信息不足的問題。其次，針對我國大中型城市的實際情況開展規模化的測評工作，加強彈性城市規劃總體空間布局能力，注重在政府、學界與社會各界形成良好的推動彈性城市規劃的氛圍。第三，開發彈性評估的技術操作方法與管理目標工作指南，開發不同空間環境的區域性城市規劃工作體系，為精細化的彈性城市規劃提供依據。

4 結論

彈性城市規劃是城市規劃發展的重要階段，應當從城市規劃的現實著眼，完善相關的理論、技術與宣傳機制，著力在更廣范圍內開展彈性城市規劃的實踐工作，實現彈性城市規劃的全面發展，解決彈性城市規劃的具體問題。

參考文獻

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