以工作票為抓手提升外協施工隊伍管理

陳麗宏

摘 要：以農網改造施工現場做為主體，深刻挖掘施工隊在工作票使用中存在的問題，進一步規范外協施工隊在施工過程中工作票的填寫、執行流程，有效落實農網改造中的全過程安全風險管理。

關鍵詞：安全 外協施工 工作票

隨著國家電網新農村、新電力、新服務的“三新”戰略的進一步推進，農網改造工程步伐加快。在農網改造過程中存在施工項目多、任務重，施工場所點多面廣，時間緊迫，施工條件惡劣，外來施工人員素質偏低等問題。在落實施工現場勘查、“三措一案”的編制、工作票執行和安全文明管理等方面存在諸多問題，本文主要對施工現場使用的工作票存在問題進行闡述。

一、外協施工隊工作票存在主要原因

現場關鍵崗位人員對工作現場工作票的使用、安全管理、安全注意事項、風險管控等方面知識不能滿足安全施工的需要，同時部分關鍵崗位人員工作責任心不到位，存在僥幸心理，沒有把施工現場安全放在心上。部分地區施工項目管理人員受“重進度、完任務”的思想影響，對現場要求不嚴格，現場安全措施不落實、無票作業的違章現象時有發生，使得施工現場存在嚴重的安全隱患。首先，施工單位關鍵崗位人員對《安規》和“兩票”填寫的學習不到位，甚至對學習采取抵制或漠視的態度。同時，施工現場關鍵崗位人員普遍文化知識水平低，對《安規》和“兩票”填寫的接受能力差，導致施工現場人員普遍不知道相關條款。其次，工作票填寫和簽發方面均存在不清楚工作任務，簽發空白工作票等現象，工作票填寫人員不進行現場勘查，不清楚現場危險點導致不會布置安全措施，現場安全措施與票面不復現象比比皆是；工作票許可不按程序履行手續，分項任務單安全措施填寫不清楚，許可時現場安全措施交代不清楚；工作現場工作負責人不組織班前會，不能正確向工作班成員交代施工現場工作內容、安全措施、安全注意事項及安全防范措施，且存在確認簽名中人員與工作班人員不符現象。

二、采取相關措施

2017年開始，公司對農配網施工單位資質嚴格把關審核，對從事工作的項目經理、工作負責人、工作票簽發人進行資質審查時提升限制措施，提高施工關鍵崗位人員對培訓的接受能力，同時把項目管理單位對入圍關鍵崗位人員的培訓納入到其資質審查中。各入圍施工單位關鍵崗位人員進行報備后，通過培訓考試后所報備人員在一定時間內不得變更，并對其在施工中的違章行為納入到下一年資質考核中，形成對關鍵崗位人員全過程管控。

各單位和部門項目管理單位建立施工隊施工人員信息檔案，進一步加強了對施工人員的安全管控。對施工隊關鍵人員及工作班成員的安全培訓并頒發安全培訓合格證，施工隊人員在進行施工作業時，必須隨身攜帶安全培訓合格證。安全培訓合格證的有效期為1年，在一年之內記12分，施工隊每發生1次違章，除對施工隊進行相應的違章處罰扣分外，根據施工現場違章性質及人員職責分工對相應關鍵崗位人員進行相應的扣分，扣滿12分后暫停其所擔任崗位并清理出施工現場。公司安監部不定期檢查各單位和部門項目管理單位安全培訓情況。

為了加強工作票許可環節存在的問題，公司安監部年初對配網設備管理單位、施工項目部“三種人”進行工作的填寫、簽發、許可流程的培訓，進一步提升設備管理單位、施工項目部工作票執行中的管控能力。以安全風險評估為重點，組織項目部技術人員、勞務外協隊負責人共同對開工前的現場進行詳細勘察，有效填寫工作票現場安全措施并合理布置，加強現場安全措施交代，并對安全措施的落實進行確認簽字，加強兩票現場的執行力。

2017年采用外委、直聘等多種用工方式，聘請20名安全質量員充實到四區縣施工項目部，加大配網施工現場的安全管控。針對所聘用人員技能水平參差不齊等因素，由項目部每天利用班前、班后會進行制度、規程等培訓工作，迅速提高人員的專業技能水平。加大考核力度及責任問責，嚴查“兩票”執行及管理。強化現場管控，深化“兩票” 執行和管理。高度重視作業現場執行“兩票”的過程管控。對現場查出的問題，向工作負責人講解清楚并要求按時限整改。通過現場違章稽查，對施工負責人、工作票簽發人、工作許可人進行違章處罰，進一步督促其認真履行現場勘察、工作票填寫、簽發、許可及執行的各個流程，確保施工現場使用的工作票正確，安全措施完備。對重復發生相同的違章的同一施工隊提高處罰等級，停工并且重新進行安全培訓，待考試合格后方可重新開工，對多次重復發生違章情況的項目部負責人進行領導責任追究。

6月、12月兩次對施工隊進行綜合評價，清退不合格施工隊及屢次出現違章的施工負責人、工作票簽發人。進一步提高施工隊、施工負責人、工作票簽發人的準入門檻。次年，各施工隊所上報的關鍵崗位人員必須是在上一年度施工過程中沒有未處理違章的人員，對于有未處理違章的人員在未處理之前，公司安監部在當年度關鍵崗位人員的培訓審批中不予培訓審批，不發安全培訓合格證，并不得在施工工程中擔任關鍵崗位。

三、取得的效果

通過對施工單位、設備運維管理單位、各施工項目部人員有針對性的安全培訓，進一步提高了施工單位工作票的填寫、審核簽發，設備運維管理單位、各施工項目部工作票簽發、許可流程的水平，為農網改造施工現場的安全管控提供了有力的支持。

通過對農網改造施工現場高頻次、100%全覆蓋的現場督查、整改、處罰，對施工隊關鍵崗位人員形成高壓態勢，進一步督促工作負責人加強施工現場安全管理，有效規范了各施工隊的不規范行為，規范了現場安全作業流程，現場違章行為明顯減少，在提升現場工作負責人安全意識的同時。逐步引導各施工隊遵章守紀開展施工作業。

通過對施工隊伍的綜合評價，清退不合格施工隊及屢次出現違章的施工負責人、工作票簽發人。進一步提高施工隊伍及施工負責人的準入門檻，從而促進施工隊伍的整體素質和安全意識，使施工隊負責人對施工現場的安全管理意識有不斷的提高。