森林資源管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)探討

喬新興

摘要 本文結(jié)合承德市森林資源及其建設(shè)階段進(jìn)行分析，介紹了森林資源管理中存在的問(wèn)題，并提出生態(tài)林業(yè)建設(shè)的具體對(duì)策，以期為森林資源管理者提供參考。

關(guān)鍵詞 森林資源；生態(tài)林業(yè)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）03-0172-01

承德市位于河北省境內(nèi)，境內(nèi)行政面積為396.6萬(wàn)hm2，林業(yè)規(guī)劃用地面積占到69.8%。近年來(lái)，承德市非常重視生態(tài)林業(yè)的建設(shè)，生態(tài)林業(yè)建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。據(jù)2015年統(tǒng)計(jì)，全市有林地的面積達(dá)到224萬(wàn)hm2，森林覆蓋率超過(guò)56%，高出河北省森林覆蓋率的31%。為了進(jìn)一步促進(jìn)承德市生態(tài)林業(yè)建設(shè)，需要對(duì)傳統(tǒng)森林資源管理方式進(jìn)行改革，探索出適合生態(tài)林業(yè)發(fā)展的新的森林資源管理方式。現(xiàn)結(jié)合本市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的各個(gè)階段，對(duì)森林資源發(fā)展中的問(wèn)題及生態(tài)林業(yè)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

1 承德市生態(tài)林業(yè)建設(shè)階段

（1）中華人民共和國(guó)成立后至1966年。此階段為承德市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的恢復(fù)調(diào)整階段，建立起一批以塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)為典型的國(guó)有性質(zhì)的林場(chǎng)，森林覆蓋率由建國(guó)初期的5.8%增加到1966年的11.23%。

（2）1967—1985年。此階段為承德市生態(tài)林業(yè)建設(shè)的艱難推進(jìn)階段。此階段雖然存在不少困難，但是在政府的支持下綠化造林工作一直在不斷實(shí)施，并積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。1974年隆化縣開展飛播造林試驗(yàn)并取得成功，之后該技術(shù)由于具備造林速度快、效果高、節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)而逐漸在各地廣泛推廣開，對(duì)各地林業(yè)綠化起到了重要的推動(dòng)作用。1978年我國(guó)開始改革開放，承德市政府采取一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)造林。據(jù)1985年資料顯示，當(dāng)時(shí)全市林地面積為128.93萬(wàn)hm2，森林覆蓋率近33%。

（3）1986年之后。此階段承德市的林業(yè)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。目前，全市已經(jīng)基本形成了五大工程骨架，即沿邊沿壩防風(fēng)固沙林、灤潮河上游水源涵養(yǎng)林、川地河岸防護(hù)林、低山丘陵水保經(jīng)濟(jì)林、環(huán)城沿路窗口綠化美化風(fēng)景林。

2 森林資源管理中的問(wèn)題

2.1 對(duì)短期效益關(guān)注較多，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

目前，雖然在國(guó)家重視林業(yè)建設(shè)的大環(huán)境下，各地在森林資源發(fā)展中更加注重可持續(xù)發(fā)展理念，更加重視其長(zhǎng)期發(fā)展，但是有些地區(qū)人們的生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，森林經(jīng)營(yíng)管理的主要目標(biāo)還是盈利，對(duì)短期效益關(guān)注較多，不能正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境的重要性；利用森林資源規(guī)劃不合理，存在濫砍亂伐、侵占林地現(xiàn)象，造成有些地區(qū)水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重，難以抵抗風(fēng)沙、洪澇等自然災(zāi)害，不能將森林的生態(tài)效益發(fā)揮出來(lái)[1]。

2.2 林業(yè)相關(guān)法律、規(guī)章、制度不完善

林業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展需要有完善的法律、規(guī)章和制度作為保障，因而要結(jié)合實(shí)際不斷完善相關(guān)法律、規(guī)章、制度。雖然1979年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)森林法》為推動(dòng)我國(guó)林業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的法律保障，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和生態(tài)文明建設(shè)的逐步深入，生產(chǎn)和需求的矛盾并不能從根本上解決，在政府限定森林采伐額度的情況下，一些不法分子會(huì)找各種機(jī)會(huì)破壞森林資源[2]。特別是林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法》缺乏對(duì)森林生態(tài)保護(hù)的規(guī)定，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的要求，亟待進(jìn)行修改和完善。

2.3 缺乏先進(jìn)適用的森林資源管理技術(shù)

在實(shí)施森林資源管理時(shí)，不僅要求全面考慮各種實(shí)際情況，還必須有適用的管理技術(shù)，以確保森林資源的管理得以順利進(jìn)行。目前，對(duì)于森林資源的調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采伐等尚未建立起切實(shí)可行的綜合技術(shù)體系，需要不斷健全完善，以確保這些林業(yè)信息實(shí)現(xiàn)資源共享，便于為后期林業(yè)工作的開展提供準(zhǔn)確的資料信息。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)對(duì)策

3.1 科技興林

在發(fā)展林業(yè)過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮出科技的力量，改變以前以犧牲環(huán)境為代價(jià)而獲得的林業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施科技興林模式，使林業(yè)科技水平不斷提升。深化改革機(jī)制，在生產(chǎn)中推廣經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的成果，使一直以來(lái)存在的科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象從根本上得以解決。對(duì)于一些新技術(shù)，由于受到各種條件的限制，技術(shù)人員不能對(duì)成果進(jìn)行開發(fā)、轉(zhuǎn)化，可采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式加快新技術(shù)的推廣[3]。

3.2 建立健全法律機(jī)制

生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要完善的法律機(jī)制提供保障，目前雖然我國(guó)有《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，但隨著社會(huì)發(fā)展，特別是林業(yè)發(fā)展由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行林業(yè)法律、法規(guī)缺乏森林生態(tài)保護(hù)的制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)下生態(tài)文明建設(shè)的要求，需要不斷完善森林資源的利用、保護(hù)等方面的法律法規(guī)，在執(zhí)行力度上要確保實(shí)施到位，實(shí)現(xiàn)森林資源管理由“人治”轉(zhuǎn)為“法治”。

3.3 促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們廣泛關(guān)注林業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益及經(jīng)濟(jì)效益，改變了以往只考慮短期經(jīng)濟(jì)效益的狹隘思維，在實(shí)踐中推行了一些有效的協(xié)調(diào)措施。一是林農(nóng)結(jié)合。通過(guò)科學(xué)管理，促使林農(nóng)結(jié)合，建立多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)森林資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用，在確保生態(tài)效益的基礎(chǔ)上盡可能提高經(jīng)濟(jì)效益。目前，林業(yè)發(fā)展中生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益比較高的發(fā)展模式主要有林草結(jié)合、林果結(jié)合等。二是造林實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)模化。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益比較高的速生林、經(jīng)果林可適時(shí)進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可在較短時(shí)間內(nèi)取得良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益[4]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 張彥江.對(duì)森林資源管理有關(guān)問(wèn)題的研究[J].中國(guó)科技博覽，2014（10）：378.

[2] 歐濤.關(guān)于森林資源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究的探討[J].林業(yè)資源管理，2002（6）：10-13.

[3] 楊永華.對(duì)于現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的分析[J].福建農(nóng)業(yè)，2015（4）：195-196.

[4] 龔麟.對(duì)現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的思考[J].鄉(xiāng)村科技，2015（6）：40-41.endprint