林業供給側結構性改革探析

徐猛

摘要 介紹了供給側結構性改革的概念，結合林業特點提出林業供給側結構性改革的重要性和必要性，分析林業供給側結構性改革面臨的問題，并提出相應的對策，以期為林業改革提供參考。

關鍵詞 林業；供給側；結構性改革

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0160-02

Abstract The concept of supply side structural reform was introduced.Combined with the characteristics of forestry，the importance and necessity of forestry supply side structural reform were put forward，existing problems of forestry supply side structural reform were analyzed，the corresponding countermeasures were put forward，so as to provide the references for forestrys reform.

Key words forestry；supply side；structural reform

供給側結構性改革的目的是提高供給質量，利用改革可以推進結構調整、矯正要素配置、擴大有效供給、提高全要素生產率等[1]。習近平總書記在中央經濟工作會議上，既從補短板的角度要求加強生態保護，又從推進農業供給側結構性改革的角度要求把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。在這些方面，林業既責無旁貸、任務艱巨，又空間廣闊、大有可為。下面就林業供給側結構性改革進行簡要分析。

1 推進林業供給側改革的重要性和必要性

當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，扶貧的重難點在山區、林區和沙區，這些地區是脫貧攻堅的主戰場，也是林業發展的重點地區。林業產業的門檻低、鏈條長，收益可持續，就業容量大。推進林業供給側改革，可達到林業增效、農民增收、鄉村增綠的效果，對全面建成小康社會具有重要意義。

隨著我國工業化進程的加快和經濟的發展，生態系統破壞嚴重，居住環境明顯惡化，在人民群眾新的訴求當中，環境問題出現頻繁。推進林業供給側改革可以保證林業重點生態工程的實施，守住生態紅線，防止生態退化和破壞，推動生態狀況逐步改善。推進林業供給側改革可促進森林生態和林業經濟和諧發展，既能保護森林生態環境，提供更優美的居住環境和更健康的生態系統，又能優化林業產能提供更優質的林產品。

2 林業供給側改革面臨的問題

2.1 生態修復和資源保護任務艱巨

當今可造林地越來越少，且多數潛在可造林地自然立地條件差，造林成林困難。傳統的勞動力優勢逐步喪失，造林撫育用工短缺，造林成本增加，導致部分地區造林任務落實不到位。傳統的林業發展方式較粗放，重數量輕質量，重栽植輕管理，治理措施單一，缺乏科學有效的發展方式，造成森林綜合效益低、生態修復任務重。

2.2 基礎設施和管理理念相對落后

我國大部分林區多位于偏遠山區，經濟發展相對較慢，基礎設施和公共事業建設投入不足。林業生產機械化程度不高，特別在森林防火、有害生物防治、野生動植物保護和林業執法等方面現代裝備配備不足，阻礙當地林業的發展。林業治理體系尚不健全，政府和市場權責不清。管理理念相對落后，粗放管理多，精準保護和高標準建設少。信息化建設滯后，林業大數據融合度低，互聯網等現代先進技術應用不足，服務林農群眾的手段落后。

2.3 產業結構不合理，林產品供給不足

我國林業經濟增速較快，但總體而言并不樂觀，主要問題在于林業產業結構不合理，第一產業比重大，二、三產業比重雖有所增加，但與林業發達國家相比仍有很大差距。國內的木材供應能力嚴重不足，對外依存度高，木本油料、森林食品、道地林藥等非木林產品供需矛盾突出，高附加值產品比重低。此外，我國的生態服務已經成為與發達國家的最大差距。

2.4 科技創新水平不高，科技成果轉化率低

近年來，我國林業科技創新雖取得較大進步，但創新水平仍不能適應林業發展的要求。雖然中國林業工作者發表的SCI論文逐年增多，但是未占主導地位；而且雖然科技成果很多，但是在實際應用中這些成果的轉化率較低，推廣受限；林業工程建設和林業生產的科技含量低。林業人才隊伍整體素質有待提高、結構不合理、總量不足，尤其缺乏高層次、復合型人才。

2.5 體制機制和法律體系有待完善

國有林區、林場改革剛起步，面臨困難多，存在運營資金不足、人員負擔沉重[2]、產業轉型困難等問題。在集體林權制度改革中也暴露出諸多問題，如：主體改革尚不完善、林地林木流轉歷史遺留問題亟待解決、林業規模化經營受到一定制約、林農營造林積極性挖掘不夠充分、改革的配套措施有待進一步強化[3]。我國林業法律體系還不夠完善、林業立法機制不夠健全、立法質量不高、林業法律法規宣傳力度不夠、基層執法隊伍建設不足等，依然是我國林業法治建設亟須解決的關鍵問題。

3 推進林業供給側改革的對策

3.1 擴大國土綠化面積，全面提升森林質量

推進林業供給側改革首先要夯實林業總基礎，擴大國土綠化面積，提升森林總體質量，為林業供給側改革提供有力的資源保障。擴大國土綠化面積應加大綠化造林資金投入，加快生態系統修復，加強林業重點工程建設。通過因地制宜、科學規劃、系統管理和可持續經營等措施，全面提升森林質量。

3.2 轉變發展理念，提升林業經濟發展質量

必須要堅持生態優先、質量至上的發展理念；堅持以綠色發展為統籌，以生態建設為統領，徹底摒棄單純就林業抓林業的舊觀念，樹立發展生態林業、市場林業、休閑林業、效益林業、法治林業的新思維。努力推進林業供給側結構性改革，其核心就是以可持續發展、健康發展為目標，堅持“兩條腿”走路，即習近平總書記多次強調指出的“既要金山銀山，又要綠水青山”。牢牢守住發展和生態2條底線，堅持既突出生態效益，又注重質量效益、經濟效益和社會效益的原則，大力推進現代林業建設，提升林業經濟發展質量。

3.3 優化產業結構，做優做強林業產業

林業供給側改革重要的著力點就是優化產業結構。解決問題的關鍵就是要對林業經濟的產業結構進行調整，從增加產品種類以及活躍市場環境等方面入手，提高產業結構的適應性，打造現有產業結構下新的林業經濟發展模式。特別是加快林業第三產業發展，大力培育主導產業和新興產業以實現產業結構的升級[4]。同時，也要提升傳統產業，優化產業結構，壯大產業集群，推進林業一、二、三產業融合發展。

3.4 強力推進創新驅動，挖掘林業發展新動力

改革需要動力，推進林業供給側改革就必須強化科技新引領、拓寬發展新模式、培育發展新動力，推動大眾創業、萬眾創新，用創新驅動引領林業發展再上新水平。緊扣支撐生態建設、引領產業升級、服務綠色發展三大主題，充分發揮科技第一生產力、創新第一驅動力的作用，把滿足林業現代化建設重大需求、解決關鍵問題作為林業科技工作的出發點和落腳點，組織多學科、跨地域的科技協同創新，實施一批對經濟社會發展和全行業科技進步有帶動性、標志性、突破性的重大科技項目。

3.5 全面深化制度改革，加強依法治林建設

全面推進國有林區和國有林場改革，穩定承包權，放活經營權，培育新型經營主體，促進適度規模經營。發揮國有林區、林場在綠化國土中的帶動作用，增加林業發展內生動力。進一步深化集體林權制度改革，在明晰產權、承包到戶的基礎上，加強林權管理、完善林業金融政策、提高林業規模經營水平、創新現代林業管理機制[5]。加強依法治林建設，提高林業法治水平，用最嚴格的制度、最嚴密的法治為推進林業供給側改革提供有力保障[6-7]。

4 結語

總之，推進林業供給側結構性改革就是要擴大國土綠化面積、提升森林質量、推進林業創新驅動、挖掘林業發展新動力、全面深化林業制度改革和調整林業產業結構[8]。既要增容量，又要提質量；既要加強生態修護，又要發展綠色經濟，也就是習總書記所說的：“既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”。

5 參考文獻

[1] 潘真，杜瑩，杜鳳國.吉林省林業供給側結構性改革策略探討[J].安徽農業科學，2017，45（14）：231-233.

[2] 冷雪蕊，謝藝.國有林場改革問題及對策探討[J].綠色科技，2013（4）：263-265.

[3] 劉璨，張永亮，劉浩.我國集體林權制度改革現狀、問題及對策：中國集體林產權制度改革相關政策問題研究報告[J].林業經濟，2015（4）：3-11.

[4] 李冉.中國林業產業體系評價與增長機制研究[D].北京：北京林業大學，2013.

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[6] 陳大為.法治政府視閾下推進供給側結構性改革的政策法律研究[J].中州大學學報，2017，34（2）：55-59.

[7] 耿國彪.把握新形勢 抓住新機遇推動林業現代化建設上新水平：訪國家林業局局長張建龍[J].綠色中國，2017（5）：8-11.

[8] 余吉安，聶森，隋爽.我國林業科技創新的現狀、問題與對策：基于文獻研究的分析[J].資源開發與市場，2014，30（12）：1498-1503.