隴縣職業農民培育與產業發展現狀及對策

趙建琦

摘要 本文闡述了隴縣農業產業發展與從業人員現狀，結合隴縣職業農民摸底調查情況，分析了隴縣職業農民培育存在的主要問題，并提出了相應對策，以期為隴縣職業農民培育與產業發展提供借鑒。

關鍵詞 職業農民；產業發展；問題；對策；陜西隴縣

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0269-01

隴縣轄12個鎮、158個行政村，1 000個村民小組總人口26.3萬人，其中農業人口23.3萬人。有耕地3.61萬hm2、林地11.78萬hm2、草地4.69萬hm2、森林10.40萬hm2。年均氣溫11.25 ℃，無霜期198 d，年均降水量611 mm，氣候溫和濕潤，牧草資源豐富，森林覆蓋率為45.5%。野生動植物資源豐富，農牧生產條件優越，同時礦產資源儲量較大。隴縣為全國商品糧基地縣、秦艽GAP基地縣、全國文化先進縣，奶畜、烤煙、核桃三大產業均位居全省第二。

1 隴縣農業產業發展及從業人員現狀

1.1 糧食與蔬菜產業

1.1.1 產業發展現狀。全年糧食播種面積3.33萬hm2，其中夏糧播種面積1.67萬hm2、秋糧播種積1.67萬hm2，全年糧食總產10萬t。全縣蔬菜種植面積4 000 hm2，總產10萬t，其中設施蔬菜240 hm2。

1.1.2 從業人員現狀。糧食生產除河北鎮、東風鎮部分山區由大戶規模經營外，其他地區主要以農村聯產承包責任制分戶經營為主；蔬菜生產除設施蔬菜由2個省級現代農業園區支撐外，其他主要以單家獨戶和分散經營為主。總體而言，糧食、蔬菜產業生產規模小，從業人員年齡偏大，科技素質較低，生產效益不佳。

1.2 畜牧業

1.2.1 產業發展現狀。全縣建成規模奶山羊基地4個、規模奶牛基地鄉鎮6個、奶畜養殖小區15個、國營奶牛場5個。奶牛存欄1.4萬頭、奶山羊存欄3.0萬只，年產鮮奶3.26萬t。龍頭企業和氏、關山年加工乳品4 320 t，總銷售收入達6 800萬元。全縣肉牛存欄0.9萬頭，肉羊存欄1.1萬只，生豬存欄4.95萬頭，籠養雞2.79萬只，畜牧業總產值達1.31億元。

1.2.2 從業人員現狀。奶牛養殖受國家政策影響，目前主要以規模化養殖場為主；奶山羊養殖方面，200頭以上規模的養殖場30個，100頭以上的養殖大戶120戶，其余均為分戶養殖；生豬養殖方面，1 000頭以上規模的養殖場6個，其余大部分為小規模養殖，同時由于受市場影響，從業人員極不穩定[1-3]。

1.3 核桃產業

1.3.1 產業發展現狀。近年來，隴縣以建設“陜西核桃第一縣”為目標，以實施良種繁育、標準生產、集散銷售、精深加工為重點，以完善基礎設施、技術服務、產業化經營為保障，全面推行基地品種化、管理園藝化、經營產業化，核桃產業得到迅速發展。栽植優質核桃1.6萬hm2，總種植面積達3.47萬hm2，建成千畝核桃示范園29個、33.33 hm2示范園70個，主要以新幼園居多，產量效益不夠明顯。

1.3.2 從業人員現狀。2 hm2以上種植大戶有380戶，其中33.33 hm2以上的有15戶，20.00～33.33 hm2的有23戶，6.67～20.00 hm2的有74戶，其余均為6.67 hm2以下。種植大戶主要以新幼園居多，現多為投資階段，效益大多不佳。

2 隴縣職業農民摸底調查情況

經摸底調查，目前隴縣共有職業農民1 259人，其中生產經營型1 073人、專業技能型16人、社會服務型170人，年齡大多在40歲以上。隴縣職業農民按服務性質可分為三大類型：一是生產型，主要分布在奶畜、設施蔬菜、煙草、果樹、核桃等行業，主要從事家庭規模化經營，是農業第一產業的專業生產主體，這一類職業農民在隴縣占總數的80%以上，多為種養業大戶；二是創業型，主要為農業企業領辦人、農業創業人員，隴縣創業型職業農民人數極少；三是服務型，主要是農民專業合作社骨干人員和農村經紀人，目前農村這一類職業農民人數呈上升趨勢[4-5]。

3 隴縣職業農民培育存在的主要問題

一是職業農民培育對象選擇難度較大。目前農村留守農民數量萎縮、結構失衡，老人、婦女居多，文化素質堪憂。二是產業優勢不明顯，產業化程度不高。雖然有核桃、烤煙、奶畜等產業，但產業鏈條不完善，效益不佳，就業吸納能力不強。三是產業受市場波動性影響較大，農民抵御市場風險能力不強，培育對象的流動性較大。如奶畜產業本是隴縣優勢主導產業，但由于受市場影響，倒奶、殺牛事件時有發生，產業發展受到極大影響，從業人員逐年減少。四是土地流轉已成為規模化經營的一大瓶頸，若這一問題得不到解決，職業農民的培育將會困難重重。五是職業農民的培育模式有待探索。當前的職業農民培育是被動型而不是主動型，不是農民要培育，而是農民被培育。

4 對策

4.1 加大產業培育力度

產業是職業農民創業生存的搖籃，沒有優勢明顯的產業作為基礎，職業農民培育就無從下手。因此，隴縣必須做大做強核桃產業、做優做精奶畜產業、扶持發展設施蔬菜產業，不斷優化產業布局，延伸產業鏈條，努力提高農業產業效益，最大限度地吸納各界人士進入農業領域創業就業。

4.2 加快土地流轉步伐

土地是農業規模化經營的重要保障，是職業農民創業的基礎，沒有土地作為保障，規模化經營就是一句空話。因此，要抓住土地確權的有利時機，出臺相關政策，促進農村土地向種植大戶、養殖大戶流轉，從而為農民創業發展掃除障礙。

4.3 嚴格認定管理

要從嚴格意義上對職業農民進行認定和界定，做到有的放矢、有據可依、有標可查，真正把以農為業、以農為根、以農為魂同時懂經營、善管理、素質高、能力強、技術優的專業農民作為培育對象，提高職業農民的農業生產經營技能，并努力將其培養為現代農業生產的主力軍。

4.4 拓寬培訓內容

一是要圍繞主導產業開展職業農民培訓工作；二是要根據農民需求開展培訓，培農民之所需，教農民之所盼；三是要突出地域特色，將本地區優勢產業納入公共培訓范疇，把發展特色農業農民作為教育培訓的目標；四是要區分培訓層次，因人施教，對有志于農村的初高中應屆畢業生著重進行引導性培訓，對有一定文化和技術基礎的農村人才著重進行創業培訓，對文化基礎薄弱的務農人員著重進行實用技術培訓；五是要科學設置內容，保證設置的教育培訓內容符合培訓產業與培訓對象的需求，并堅持實用性原則；六是要精心選擇教師，保證所選擇的培訓教師有扎實的理論基礎、豐富的實踐經驗及熟練的講課技巧，使農民能聽得懂、學得會。

4.5 注重培訓實效

一是要依托農民專業合作社，實行“合作社+基地+農戶”培訓模式。由于農民合作組織是農民自愿組成的，所以在農民中有較強的號召力，同時了解農民的培訓需求，從而組織開展農民培訓針對性更強。二是依托企業，特別是農業龍頭企業，實行“企業+基地+農戶”培訓模式。應充分利用企業與基地、農戶的利益關系鏈，由農企協調，組織農戶搞好培訓。培訓中要堅持引導性培訓與實用技能性培訓相結合、實用技能培訓與職業技能培訓相結合、面對面授課與現場實習相結合、短期培訓與證書培訓相結合、傳統產業培訓與特色產業培訓相結合，促進農民教育培訓由就業型向創業型、由經驗型向知識型、由身份型向職業型、由受體型向主體型的徹底轉變[6-7]。

5 參考文獻

[1] 王淑芳.對做好今后農村實用人才培訓工作的思考[J].農民科技培訓，2017（1）：39-40.

[2] 蔣學杰.農民教育培訓問題分析及對策研究：以莒縣為例[J].農民科技培訓，2017（5）：24-25.

[3] 劉劍虹，陳傳鋒，謝杭.農民教育培訓現狀的調查與思考：基于全國百村萬民的實證分析[J].教育研究，2015，36（2）：123-129.

[4] 王震，唐欣.推進農民教育培訓的機制與路徑：基于農業龍頭企業的視角[J].高等農業教育，2014（1）：111-114.

[5] 張亮，趙邦宏.中國農民教育培訓研究評述與趨勢[J].中國農學通報，2012，28（11）：203-207.

[6] 劉順華，陳智行，郭曉華，等.江西省農民教育培訓情況調查報告[J].江西農業學報，2013，25（7）：131-134.

[7] 顧華詳.新疆民族地區農民教育培訓現狀與對策[J].新疆農墾經濟，2004（2）：57-60.