這是一次彰顯制度自信的改革（焦點話題）

樊鵬

中央紀(jì)委副書記肖培近日在接受專訪時提到，這次憲法修改，在國家機構(gòu)一章中，專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整。實際上，從黨和國家機構(gòu)改革的全局來看，又何嘗不是一次深刻的政治變革和權(quán)力關(guān)系調(diào)整。

這次改革不同于以往歷次機構(gòu)改革，最核心的特點在于兩點：一是這次改革是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下推動，是以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為統(tǒng)領(lǐng)的一次改革。二是改革的范圍覆蓋黨政軍群，橫穿縱貫，要形成一個系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的國家治理體系，大大突破過去就政府機構(gòu)和行政體制層面討論問題、推動改革的邏輯。

中國特色社會主義制度體系是中國各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。但是這個制度體系本身并非一成不變，而是處在不斷發(fā)展變化中，“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，關(guān)鍵要看這個變化是否體現(xiàn)了“時”與“世”的新要求，最終落腳到新時代的新任務(wù)。

改革開放是人類歷史上鮮有的偉大戰(zhàn)略和政治工程，它調(diào)動了億萬人民的積極性，充分釋放了市場和社會的活力，黨政分開、政社分開、政企分開，曾在相當(dāng)一個歷史階段內(nèi)成為各領(lǐng)域充分發(fā)揮積極自主性的關(guān)鍵制度保障。但我們過去也囿于一種觀念：市場和社會的相對獨立和自主規(guī)定了一些領(lǐng)域甚至一些問題的解決，只能通過行政、司法手段或社會自治來加以治理，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治、組織和思想的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而長期以來黨的職能機構(gòu)總是站在背后，或躲在各種修飾詞后。這在客觀上造成制度體系事實上的分立運行，抬高了制度成本。

制度體系是碎片化的，黨政軍群的權(quán)力運行是相互分立的，但問題從來都不是掰開了、揉碎了來讓各個獨立的板塊來解決。在深化社會主義市場經(jīng)濟改革的過程中，衍生出大量問題和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)這個需要，我們始終把改革限定在行政框架內(nèi)，例如著名的“七個大蓋帽管不住一頭豬”，長期以來我們就是在政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置這個層面上反復(fù)調(diào)整，但是始終不能十分有效地解決問題，造成不斷“翻燒餅”。

新的歷史時期，中國社會正在發(fā)生更為深刻的變革，各種風(fēng)險和矛盾交織，治國理政的任務(wù)更加艱巨。一個重要體現(xiàn)就是，一些重大問題和挑戰(zhàn)難以說清楚到底是社會的、行政的抑或政治的。有些問題，屬于行政領(lǐng)域的管轄范疇，但是要加以解決必須廣泛調(diào)動黨政軍群甚至社會、市場的所有力量。因此，這次黨和國家機構(gòu)改革所遵循的第二大原則就是要“以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”，本質(zhì)指向就是要建立一個系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，是包含了黨政軍群制度資源在內(nèi)的最為廣泛的制度體系。簡單來說，就是以問題為導(dǎo)向，只要有利于解決問題，一切制度資源都要用上，而不是受舊有觀念束縛；而為了讓這些制度更好銜接起來，就要改變黨政機構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，建立一個更加協(xié)同高效的運行機制；為形成制度合力，就需要中國共產(chǎn)黨這個領(lǐng)導(dǎo)核心；為了讓這個核心真正發(fā)揮作用，就要通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，真正形成一個縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，同時要讓這個體制在法治軌道上運行，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，那就要強調(diào)依憲執(zhí)政和依法治國。

在上述意義上，這是一次真正稱得上制度自信的改革。中國特色社會主義的制度供給必須是一個相對有機的高度運行體系，本質(zhì)上是由任務(wù)和形勢決定。就這點而言，黨和國家機構(gòu)改革是一次“knowhow”式改革，是一次旨在降低制度成本、提高制度生產(chǎn)率的改革。

當(dāng)然，這次改革強調(diào)黨和國家的制度體系，并不意味著要遏制市場和社會功能。系統(tǒng)完備、高效協(xié)同的治理體系，既包含黨和國家的系統(tǒng)，又包含社會和市場的積極性和廣泛機制。但相比來說，黨和國家的制度系統(tǒng)，對于中國特色社會主義事業(yè)具有更為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的保障作用。只有在黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化的前提下，才可能進一步形成國家、市場與社會的更為廣泛的高效協(xié)同，從而適應(yīng)新時代、新任務(wù)，完成中華民族偉大復(fù)興的政治重任。▲

（作者是社科院政治學(xué)所副研究員）