淺談丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展短板、痛點的突破

羅愛明，陳 良

(1.湖南省隆回縣農(nóng)機局，湖南 邵陽 422000；2.長安電力華中發(fā)電， 湖南 長沙 410004 )

1 丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展短板

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示：我國丘陵山區(qū)耕地面積達(dá)50 %以上，覆蓋的人口達(dá)60%以上，貧困地區(qū)也主要在丘陵山區(qū)。黨的十八大以來，在國家農(nóng)機購置補貼強農(nóng)惠農(nóng)政策推動下，我國丘陵山區(qū)農(nóng)機化得到了較快發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧、致富。但是，丘陵山區(qū)與平原地區(qū)相比，農(nóng)機化水平差距較大，丘陵山區(qū)農(nóng)機化因地形、地貌等因素制約，薄弱環(huán)節(jié)多，在種植、收獲機械化還整體處于起步階段，還有不少環(huán)節(jié)處于空白，如農(nóng)機社會化服務(wù)滯后，無機可用問題突出，丘陵山區(qū)巴掌田、雞窩地不能使用和不好使用機械的問題等等，成為困擾農(nóng)機化發(fā)展的短板、痛點：

（1）梯田、(旱)土丘塊太小且狹長，而且田、(旱)土分散，有的田、(旱)土寬度只有0.5 ～3 m，僅小小的田埂相連，根本無法拓寬為寬點的路或機耕道，目前這些田、(旱)土，機具還無法進(jìn)行作業(yè)。又沒有微小型(可拆卸、折疊攜帶輕巧)的各類農(nóng)機具可使用，無法機械化作業(yè)。

（2）機耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有與農(nóng)機化發(fā)展相匹配的機耕道。尤其一些偏僻地方的田、(旱)土沒有象樣的道路。機具同樣無法進(jìn)入進(jìn)行機械化作業(yè)。

（3）農(nóng)機社會化服務(wù)程度還比較低，特別是農(nóng)忙季節(jié)無法滿足農(nóng)民需要的各種農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)。

（4）農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品專用耕作、植保、收獲、加工等農(nóng)業(yè)機械還不齊全，尤其微小型(可拆卸、折疊攜帶輕巧)的農(nóng)機具目前基本空白，尚無法滿足農(nóng)機化作業(yè)的需要，

尚待研制、生產(chǎn)、推廣、使用。

2 丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展措施和建議

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也同樣對國家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全產(chǎn)生重大影響，又直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的脫貧、致富，如果不能有效解決丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的短板、痛點，丘陵山區(qū)農(nóng)機化就不能取得重大突破和進(jìn)展，那么會直接影響到我國農(nóng)機化發(fā)展的整體進(jìn)程，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的如期實現(xiàn)，我國全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

筆者以為：我國丘陵山區(qū)農(nóng)機化面臨難得的歷史發(fā)展機遇，要解決丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的短板、痛點，開創(chuàng)農(nóng)機化新征程，應(yīng)因地制宜，因地施策，注意從以下幾方面開展工作，加以突破。

（1）建議國家成立丘陵山區(qū)農(nóng)機化協(xié)調(diào)辦公室。從農(nóng)業(yè)部、財政部、工信部、發(fā)改委、教育部、科技部、國土資源部、交通部、水利部、扶貧辦等部門抽調(diào)人員組成，成立丘陵山區(qū)農(nóng)機化協(xié)調(diào)辦公室，協(xié)調(diào)解決丘陵山區(qū)農(nóng)機化推進(jìn)過程中的困難、問題。①協(xié)調(diào)有關(guān)單位，多部門強強聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，攻克丘陵山區(qū)農(nóng)機化關(guān)鍵技術(shù)和難題，推動新技術(shù)、新機具、新裝備的研制、生產(chǎn)、推廣、使用。②將有關(guān)項目資源捆綁，形成合力，集技術(shù)、人力、財力、物力等優(yōu)勢，確保丘陵山區(qū)農(nóng)機化順利推進(jìn)。③ 制訂丘陵山區(qū)、尤其是山區(qū)農(nóng)機化推進(jìn)時間表，明確各時間段任務(wù)，推動丘陵山區(qū)、尤其是山區(qū)農(nóng)機化的向前發(fā)展，全面實現(xiàn)農(nóng)機化。

（2） 建議國家設(shè)立丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展專項資金。設(shè)立丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展專項資金，專款專用，主要用于購機補貼等方面。

（3） 先進(jìn)行區(qū)域性試點示范。 建議國家分南、北方選擇有區(qū)域性、代表性的省、市、縣、鄉(xiāng)分別先進(jìn)行丘陵、山區(qū)農(nóng)機化試點示范(每省2～3個點)，以積累經(jīng)驗向全國丘陵、山區(qū)全面鋪開。

（4） 設(shè)立農(nóng)機化專項獎勵資金，向社會公開征集技術(shù)(或構(gòu)想、設(shè)計)方案。鼓勵農(nóng)機化研究機構(gòu)、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、大專院校等，結(jié)合各地實際聯(lián)合設(shè)計、研制、生產(chǎn)適合南、北方各地、各型號各類農(nóng)機具、裝備，定型后示范、推廣。設(shè)立農(nóng)機化專項獎勵資金進(jìn)行表彰獎勵。也可采取嘗試向社會公開征集技術(shù)(或構(gòu)想、設(shè)計)方案，對采用的給予表彰獎勵。以推動農(nóng)機新技術(shù)、新機具、裝備的研制、生產(chǎn)和使用。①設(shè)計、 研制、生產(chǎn)目前一些農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品尚不能機械化作業(yè)的農(nóng)機具、裝備。重點中、小型及微小型機具、裝備。② 設(shè)計、 研制、生產(chǎn)(梯田、土塊，只有田埂，無路可去的)微小型(可拆、折疊輕巧)各類型農(nóng)機具，以適應(yīng)狹長、坡度這樣的小塊田、(旱)

土也能機械化作業(yè)。

（5）將小塊田、(旱)土整合成大塊田、(旱)土，對現(xiàn)有機具選型推廣，以適應(yīng)機械化作業(yè)。 因為南、北方地形、地貌、氣候、土質(zhì)、水利和農(nóng)作物制度不同，又有水田、旱土之分，在耕作、植保、收獲、烘干、加工、儲存等方面存在很大差異，應(yīng)分南、北方不同區(qū)域、水旱田、土，各有側(cè)重分別進(jìn)行(田、旱土)土地整合，將小塊田、(旱)土整合成大塊田、(旱)土，做好示范推廣，以適應(yīng)機械化作業(yè)。①分南、北方 按 地域分類，將市、縣、鄉(xiāng)、村分別按丘陵、山區(qū)分類。② 分別列出丘陵、山區(qū)清單，分別重點突破。③對機具選型：在現(xiàn)有可使用的農(nóng)機具中選最佳適用的農(nóng)機具型號，向社會示范推廣。對尚沒有而需要的農(nóng)機技術(shù)、機具作深入調(diào)查和建設(shè)性建議，供有關(guān)設(shè)計、研制、生產(chǎn)企業(yè)和單位參考。④ 將南、北方水、旱，田、土可整合數(shù)據(jù)統(tǒng)計分類并列出清單，將可整合的小田、(旱)土丘塊進(jìn)行整合規(guī)劃，分期分批整合小塊田、(旱)土，以適應(yīng)機械化作業(yè)。

（6）規(guī)劃好機耕道建設(shè)。 為滿足農(nóng)機化作業(yè)對機耕道的需求，以組或自然區(qū)域田、(旱)土為單位，對機耕道建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，制訂實施方案，分期分批建設(shè)，以滿足農(nóng)機化發(fā)展需要。

（7）嘗試對急需和有待突破的關(guān)鍵和特殊農(nóng)機技術(shù)、機具，以項目、課題為標(biāo)的，向社會公開招標(biāo)，以求盡快突破。對急需和有待突破的關(guān)鍵和特殊農(nóng)機技術(shù)、機具(含微小型可拆、折疊輕巧)型號農(nóng)機具的設(shè)計、研制、生產(chǎn)，嘗試以項目、課題方式為標(biāo)的，向社會公開招標(biāo)。以求所需關(guān)鍵、特殊農(nóng)機技術(shù)、機具在設(shè)計、定型、生產(chǎn)、使用上，盡可能在更短的時間內(nèi)的突破。

（8）出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本、基金、企業(yè)參與農(nóng)機社會化服務(wù)，嘗試“共享農(nóng)機”，鼓勵農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機社會化服務(wù)組織購買農(nóng)機具、裝備，并給予一定補

貼。 參照目前流行的互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟概念：共享單車、共享汽車、 共享醫(yī)院……等等，為推動全社會參與和支持我國農(nóng)機化建設(shè)，應(yīng)深入調(diào)查研究，出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，對參與“共享農(nóng)機”，提供農(nóng)機具租賃和作業(yè)服務(wù)農(nóng)機社會化服務(wù)的社會資本、基金和企業(yè)、投資人，與各類農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社同等對待，提供補貼、免稅等優(yōu)惠政策支持。尤其鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為主體創(chuàng)建的“共享農(nóng)機”。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織購買農(nóng)機具、裝備，開展農(nóng)機社會化服務(wù)，并給予一定補貼。特別為鼓勵山區(qū)農(nóng)民購機提供更優(yōu)惠的政策，以便為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供更好地農(nóng)機社會化服務(wù)。

（9）出臺丘陵山區(qū)購機補貼優(yōu)惠政策。根據(jù)南、北方各地實際 ，建議制定丘陵山區(qū)購機補貼標(biāo)準(zhǔn)，對丘陵山區(qū)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織購買農(nóng)機具、裝備，開展農(nóng)機社會化服務(wù)的，給予補貼更高的購機補貼。特別是要鼓勵山區(qū)農(nóng)民、專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織購機，并出臺更優(yōu)惠的購機補貼政策，以推動丘陵山區(qū)農(nóng)機化向前發(fā)展。

（10）嘗試開展“共享機庫”服務(wù)。建議國家出臺有關(guān)農(nóng)機具機庫建設(shè)等優(yōu)惠政策，由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門根據(jù)所轄區(qū)域機具擁有量狀況，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的農(nóng)機具存放機庫，或由農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門和社會資本、投資人企業(yè)參與嘗試共同建設(shè)“共享機庫”，向社會提供低盈利的機庫租用服務(wù)，滿足社會對機庫存放機具、裝備的需求，開展“共享機庫”服務(wù)，特別是應(yīng)優(yōu)先滿足“共享農(nóng)機”機具存放的需求。

（11）嘗試開展農(nóng)機購置貸款，支持和推動丘陵山區(qū)購機。為使國家刺激經(jīng)濟發(fā)展的大政方針有效施行，繼續(xù)實施刺激農(nóng)機消費促經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新國家支持農(nóng)機發(fā)展方式，綜合我國消費貸款的有關(guān)作法，結(jié)合鼓勵消費購置促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的實際，建議國家出臺農(nóng)機購置貸款方面的優(yōu)惠政策，采取擴張性消費購置信貸，用商業(yè)、市場、金融貸款杠桿，嘗試開展丘陵山區(qū)專項農(nóng)機購置貸款。①參照國家支持房地產(chǎn)發(fā)展的首付加按揭貸款的模式，現(xiàn)行的農(nóng)機購置補貼為價格的30 % 左右 ，購機先付首付款(產(chǎn)品價格的30 % 左右)。可將專項購置貸款額度確定為產(chǎn)品價格的60%～70 % 。②農(nóng)機購置貸款的貸款利率：參照住房公積金利率的50 %～60 %確定貸款利率(或無息貸款，再由國家財政給予銀行利息補貼)。貸款期限：10萬以下的3～6年，20萬至50萬的6～10年，50萬以上的8～15年。這樣換種形式作為農(nóng)機購置補貼的延續(xù)和補充，既提高了購置人的購買力，刺激了消費，開拓了市場。又能讓農(nóng)機購置人和機構(gòu)，真正得到來自國家金融信貸的支持和服務(wù)，減輕了自身消費購置農(nóng)機的資金壓力，又能真正享受農(nóng)機購置貸款的實惠，支持和推動丘陵山區(qū)購機。

3 結(jié)語

綜上所述：我國丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展能否突破，直接關(guān)系到我國農(nóng)機化的整體推進(jìn)。全社會共同參與推進(jìn)農(nóng)機化建設(shè)，實現(xiàn)丘陵山區(qū)農(nóng)機化短板、痛點的突破，丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展了，我國才能如期實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

[1]行業(yè)要聞 [D B/OL]. 中國農(nóng)機網(wǎng),2017-12-01.

[2]丘陵山區(qū)農(nóng)機化事業(yè)或?qū)⑹?018年農(nóng)業(yè)機械化主戰(zhàn)場之一[N].中國農(nóng)機化導(dǎo)報,2017-12-01.

[3]出臺農(nóng)機購置貸款政策 促進(jìn)農(nóng)機持續(xù)快速發(fā)展[J].時代農(nóng)機,2017,(3).