如何充分發揮農機合作社在鄉村振興戰略中的作用

■ 黃育忠 王新宇 張超英 方 超 李小青

根據湖南省農業機械管理局黨組統一部署，我們于2018年3月下旬至4月上旬深入邵東、新邵、衡陽、祁東四個縣，對農機春耕備耕進行督查，并就相關問題進行調研。我們總的感覺是市縣認真學習貫徹黨的十九大精神，積極落實中央和省委農村工作會議精神和全省農機工作會議部署，有序組織農機具用于當地春耕備耕工作，持續推進水稻機插秧、油菜生產全程機械化示范、農機安全“打非治違百日行動”和“機手教育年活動”等工作落地落實。在督查的同時，我們重點對實施鄉村振興戰略背景下農機合作社如何實現“真合作、真分紅、真分享”，帶動產業發展和農民共同富裕方面進行了調研，現將有關情況和我們的思考報告如下。

1 農機合作社在鄉村振興戰略中的現實作用

調研途中，無論是地方政府、農機合作社、農民對農業機械在農業生產中的重要性已經不言自明，農機合作社在農業生產中主力軍的作用已經不言自明。農機合作組織在快速成為湖南省最具活力的農業生產經營主體同時，農機合作社也在帶動社員共同致富，帶領周邊居民共同富裕發揮重要作用，農機合作社正逐漸成為農業生產中最具發展潛力最具發展活力的致富領路人。

（1）規模化促土地流轉，提升農業生產附加值，增肥土地收益。湖南省農機合作社不同于傳統農機服務組織的是既能對外展開機械作業服務，又能較大面積集中經營田土，要求合作社自營土地面積不少于500畝（1畝=667m2,下同）。規模化經營成為農機合作社發展的基礎條件之一，規模化經營有效解決了在土地承包聯產責任制下農民每家每戶一畝三分地下分散農業的問題，在帶動附近農民通過土地入社共享合作社收益時，同時帶動了當地土地流轉市場的活躍。我們走訪的邵東鑫龍農機合作社在當地人均只有0.74畝耕地自然條件下，全村超過80%的耕地通過流轉至合作社經營。農機合作社通過土地耕作頻次的提升，如水稻種植的單改雙、冬閑田油菜的種植、原未耕作土地的復耕復種，有效解決了土地拋荒的問題，為那些本沒有收益的土地帶來了收益。我們走訪的7個合作社，最多的流轉經營3000多畝，最少的流轉經營土地也有700多畝，服務作業達到數千畝，農機合作社通過規模化經營，不僅解決誰來種地的問題，而且為附近農民提升了土地收益。

（2）先進裝備補勞動力流失，提升產業發展水平，增加勞務收益。農機合作社的優勢在于運用先進的農業機械裝備，通過提高農業生產效率，為農業生產提供物質技術支撐，有效解決在農村勞動力流失嚴重情況下怎么種田的問題。農機合作社一方面通過農業機械應用增加了就業崗位，衡陽市全市注冊農機合作社697家，專職從業人員2.4萬人；另一方面通過農機對人工勞動力的替換，將農民從農業生產中解放出來，為農民外出就業提供了離地耕地不拋荒的有力支撐。農機合作社通過拓寬合作社創收渠道，延長作業服務鏈條，也增加了非入社農民的勞務收入，如衡陽縣樂上農機合作社通過秸稈綜合利用吸納11名貧困戶在合作社就業，每人年均發放工資4萬多元。農機合作社通過運用先進的農業機械，不僅為合作社創造了巨大的收益，通過解決怎么種田的問題，同時帶動了非入社農民的就業勞務收益。

（3）全程化降生產成本，提升農業生產綜合效益，增厚資本收益。現代農機合作社是按照能夠為水稻生產提供全程機械化服務的要求建立的，覆蓋了耕種收、植保、轉運、烘干等6個環節，提升了全省水稻生產全程機械化水平。衡陽邵陽兩市90%以上的農機合作社對外開展了水稻機械化服務作業，調研的合作社作業輻射耕地面積多的達到3000多畝。農機合作社通過提供農機作業服務，不僅為合作社帶來了服務作業收入，同時也有效降低了非入社農民的農業生產成本。新邵縣福特農機合作社通過采用密室疊盤快速催芽技術，向周圍農戶提供秧苗代培及配送服務，降低了非入社農民的農業生產風險以及育秧成本。邵陽市春耕期間不完全統計100多家農機合作社與農戶簽訂的農機作業合同11000多份，合同服務面積超過130萬畝。農機合作社水稻生產機械化服務能力的提升，不僅解決水稻種植問題保障了糧食安全生產，而且通過提供農機作業服務有效降低了非入社農民的農業生產成本，增加了非入社農民的資本收益。

（4）降強度增職業自豪感，提升綜合生態效益，增強尊嚴獲得感。調研中農機合作社在通過應用“農機三減量”先進技術裝備，增加合作社經濟效益，提升農業綠色發展質量，為農村增加生態效益等方面發揮了積極作用。衡陽縣在庫宗橋鎮華山村的油菜生產全程機械化示范片通過油菜旅游，切實帶動了鄉村生產旅游業的發展。在新邵縣星科農機合作社通過應用信息管理系統，降低農業勞動強度，提升了農民的職業自豪感，通過提煉合作社的價值觀增加了職業農民的尊嚴獲得感。

2 存在的主要問題

農機合作社在踐行“一部分地區、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。”中發揮了重要作用。鄉村振興戰略的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，其目標就是要不斷提高村民在產業發展中的參與度和收益率，徹底解決農村產業和農民就業問題，確保農民群眾長期穩定增收、安居樂業。鄉村振興戰略的實施對農機合作社的發展提出了新的更高要求。農機合作社作為湖南省最具潛力、最有活力的農業生產經營主體，在帶動產業發展、建設美麗鄉村、實現共同富裕等方面，理應發揮更大的積極作用，目前存在以下不足：

（1）農機合作社的盈利能力和發展質量仍不高，服務于產業興旺還有進一步提升的空間。隨著近年農機合作社的快速發展，湖南省農機服務市場的競爭程度逐漸由不完全競爭向適度競爭轉變，競爭主體由合作社與農機大戶向農機合作社之間轉變，競爭效率由傳統人工與農機作業效率差轉變為農機裝備效率的競爭。服務能力同質化制約了合作社發展質量。區域發展不平衡問題、跨區作業服務能力不均衡問題逐步開始顯現，農機合作社應對種植結構調整的能力和持續盈利的能力還有待于進一步提高。

（2）農機合作社經營理念和服務宗旨仍不清晰，服務于美麗鄉村還有進一步提升的空間。大多數農機合作社缺乏經營理念和服務宗旨的明確定位，局限于農機作業效率與收益，不夠重視企業文化的建設，參與美麗鄉村建設、服務生態治理以及鄉風鄉俗文明的意識不強。對于農機三減量行動等有關機具的應用還停留在經濟效益上，對其綠色環保、可持續發展的重大生態意義認識不夠。

（3）農機合作社的合作共享和分紅機制仍不健全，服務于共同富裕還有進一步提升的空間。一些農機合作社負責人仍停留在與農民利益博弈的狹隘認識上，實施土地流轉更熱衷于按畝給租，帶機入社更熱衷于按時計費，共同富裕、利益共享的入股分紅機制尚未完全建立，影響了廣大村民參與農機合作社建設與發展的熱情。一些農機合作社雖依據章程明確權責利，但對分紅機制的落實力度不夠，特別是農機合作社與非入社農民的利益分配機制仍需進一步探索。

3 對策與建議

（1）落實鄉村振興戰略，進一步加強現代農機合作社的政策引導和扶持。一要根據鄉村振興戰略要求，按照“全產業鏈”環節優化現有農業機械化水平評價體系，引導地方政府將農業資源積極投入到更加有利于農業強、農村美、農民富的農業生產環節。二要加大對農機合作社的扶持力度，要圍繞鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，進一步完善對現代農機合作社示范社的評價體系。三要聚焦農業供給側結構性改革，引導農機合作社轉變經營理念，進一步拓展農機合作社的服務功能，切實提升農機合作社的持續盈利能力。四要發揮市場在資源配置中決定性作用，建立全省農機合作社作業服務能力監測平臺，對接供需雙方，鼓勵支持農機合作社拓寬服務區域，通過提升組織化程度和現代化管理水平，實現對周邊地區全程機械化服務，有效解決區域發展不均衡問題。

（2）踐行農業綠色發展理念，進一步拓寬農機合作社參與新農村建設的社會服務功能。一要教育引導農機合作社注重生態效益，通過發展綠色農業提升農產品的附加值，提升持續盈利能力，實現可持續發展。二要鼓勵農機合作社積極參與秸稈還田、農機三減量行動等，把農機合作社建設成為美麗鄉村建設和農村生態治理的主力軍。三要支持農機合作社用心打造企業文化，積極參與鄉風文明建設和鄉村治理。

（3）按照“真合作、真分紅、真分享”要求，進一步優化農機合作社的管理機制和分配機制。一要鼓勵各地農機技術推廣部門及時總結提煉農機合作社在實踐應用中的創新技術，利用財政資金購買服務的形式支持農機合作社進行創新技術培訓，加快技術輻射，使周邊農民共同受益。二要引導農機合作社負責人轉變經營理念，改變傳統農機合作社與非入社農民利益博弈的關系，努力擴大村民群眾在合作社經營管理中的參與度和受益面，營造共同富裕的良好經營環境。三要探索農機合作社和非入社農民的利益分配機制，將扶持農機合作社的財政投入明晰為恰當條件下的貧困農民的入社資本，使財政扶持資金成為利益共同體建設的粘結劑。四要盤活農民現有資源，支持農民通過土地入股、租金折股、村集體經濟入股等多種方式參與農機合作社建設，進一步優化農機合作社與農民合作社機制及利益分配機制。