建設(shè)黃河三角洲城市群信用體系的探索與設(shè)想

馬洪卿　周建青　司毅智　李發(fā)家　趙明晨

【摘 要】本文針對建設(shè)黃河三角洲城市群信用共享體系進(jìn)行了探索和設(shè)想，講述現(xiàn)階段建立信用共享體系的可能性、迫切急需性和必要性。針對現(xiàn)在存在的信用體系共享性差的問題，提出了解決該問題的基本思路和策略，為建設(shè)黃河三角洲城市群信用共享系統(tǒng)的在組織形式、制度規(guī)章、應(yīng)用推廣、技術(shù)共建、信息共享維護(hù)等方面進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】黃河三角洲；城市群；信用共享；策略

中圖分類號： F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）35-0206-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.35.089

The exploration and conception of credit sharing system for urban agglomeration round Yellow River Delta

MA Hong-qing1 ZHOU Jian-qing1 SI Yi-zhi1 LI Fa-jia2 ZHAO Ming-chen3

（1.Dongying Municipal Commission of Economy and Information，Dongying Shandong 257091， China；

2.University of Jinan， Jinan Shandong 250012， China；

3.Shandong Academy of Governance， Jinan Shandong 250000， China）

【Abstract】This article explores and conceives the credit sharing system for urban agglomeration round Yellow River Delta， analyzing the possibility、urgent need and necessity of the credit sharing system at the present stage. Aiming at the problem of poor sharing of credit system， it proposes the basic ideas and the strategies used to solve this problem ， and discusses the organizational form， rules and regulations， application and promotion， technology co construction and information sharing maintenance.

【Key words】Yellow River Delta； Urban agglomeration； Credit sharing； Strategies

0 引言

黨的十九大報(bào)告指出，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。信用是社會發(fā)展的本質(zhì)需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是重要的社會宏觀調(diào)控手段，目前，在新舊動能轉(zhuǎn)換、環(huán)保安全、預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)等各個工作領(lǐng)域，信用具有至關(guān)重要的作用。

建設(shè)黃河三角洲城市群城市群信用信息共享系統(tǒng)、加強(qiáng)黃河三角洲城市群信用體系建設(shè)，是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行的有效保障，同時(shí)可以促進(jìn)外部的城市群經(jīng)濟(jì)體的交流和和信用信息共享上，與上述區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 黃河三角洲城市群信用共享體系建設(shè)的可行性

近年來，黃河三角洲地區(qū)各地市對本地市的信用建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，如東營、淄博、煙臺和濰坊四個城市已建設(shè)了各自的信用信息系統(tǒng)和信用網(wǎng)絡(luò)平臺，開展了一系列信用建設(shè)活動取的了可喜的成績，這為黃河三角洲城市群信用共享體系建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和成熟經(jīng)驗(yàn)。

1.1 市場需求

在產(chǎn)業(yè)布局上，東營市是典型的能源型城市，并形成了以鹽化工、石油化工、輪胎、造紙、石油裝備等產(chǎn)業(yè)鏈；淄博市形成了以齊魯石化等大型企業(yè)為龍頭的重工業(yè)圈；濱州萊州壽光等地市形成了以蔬菜綠色農(nóng)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在黃河三角洲城市群中，各地市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、依存度高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化，這一產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要建立一個共同的信用市場。

1.2 政府規(guī)劃

（1）作為黃河三角洲的中心城市，2002年，東營市率先啟動建設(shè)“信用東營”，成立了東營市“信用東營”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任第一組長，市長、勝利石油管理局黨委書記任組長。2003年10月，東營市信用中心組建并運(yùn)行。2005年至2012年共八年，每年均召開了全市信用信息資源組織工作會議，對工商、金融、稅務(wù)等系統(tǒng)的信用信息資源整合工作進(jìn)行了安排部署，對信用網(wǎng)部分信息資源進(jìn)行了更新。

（2）為進(jìn)一步健全建筑市場信用體系，建立誠信激勵、失信懲戒的市場機(jī)制，營造良好的建筑市場誠信環(huán)境，淄博市制定出臺了《淄博市建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)管理辦法》對在淄博市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動的建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)工作進(jìn)行管理和規(guī)范，對相關(guān)企業(yè)作出信用評價(jià)，并依據(jù)評價(jià)結(jié)果對企業(yè)實(shí)施綜合管理的活動。

（3）根據(jù)國家部署要求和地方實(shí)際，濰坊市制定出臺了《關(guān)于建立失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的意見》對16個領(lǐng)域120類嚴(yán)重失信行為，從獲取生產(chǎn)要素、行業(yè)準(zhǔn)入、任職資格、出國出境、高消費(fèi)行為等9個方面予以限制。同時(shí)，頒布了《關(guān)于在行政管理中探索使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》，在財(cái)政資金扶持、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，優(yōu)先選擇信用狀況較好的市場主體。

（4）2015年來，濱州市大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，經(jīng)過不懈努力，目前已實(shí)現(xiàn)在全省“三個領(lǐng)先”：《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》制定領(lǐng)先、行政許可和行政處罰“雙公示”提報(bào)領(lǐng)先、城市信用監(jiān)測指標(biāo)領(lǐng)先。

2 建設(shè)黃河三角洲城市群信用共享系統(tǒng)面臨問題和應(yīng)對

近年來，黃河三角洲城市群信用建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展，但仍存有一些共性或個性的問題，這嚴(yán)重制約和影響了社會誠信提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要高度重視并采取措施，予以積極解決。

2.1 面臨的問題

目前，在建設(shè)黃河三角洲城市群信用共享系統(tǒng)面臨的問題主要有：一是條塊分割，信息整合工作難度較大。信用信息的征集、整理、共享是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前，90%以上的信用信息分散在各地市政府不同職能部門單位。二是局域協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。作為一個機(jī)制尚不健全、體系仍未完善的工作領(lǐng)域，信用建設(shè)具有明顯的區(qū)域和行業(yè)色彩。三是缺少制度與規(guī)范保障。區(qū)域信用共享體系建設(shè)還沒有專門的法律法規(guī)，誠信標(biāo)準(zhǔn)、信息征集、采用、開放、評價(jià)、信用產(chǎn)品應(yīng)用等工作缺少制度保障和規(guī)范[2]。

2.2 應(yīng)對策略

認(rèn)真分析并采取有效措施，解決黃河三角洲城市群信用共享體系建設(shè)方面的問題，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，需從以下幾方面著手。

2.2.1 人才儲備

信用人才是信用共享體系建設(shè)的關(guān)鍵。近年來黃河三角洲各地市，積極開展信用人才培訓(xùn)，努力打造信用人才“洼地”效應(yīng)，共享信用人才庫信息，為區(qū)域信用共享體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的智力支持。受中國市場學(xué)會信用工作委員會委托，東營市信用中心承接了周邊省、市信用管理師職業(yè)資格培訓(xùn)任務(wù)，自2009年至今，共培訓(xùn)信用管理師1097人，其中近300人獲得信用管理師職業(yè)資格證書。

2.2.2 地方數(shù)據(jù)系統(tǒng)建成

2003年6月，東營市在山東省率先建成并開通了東營信用網(wǎng)，首批上網(wǎng)企業(yè)和中介組織600余家，經(jīng)過多年網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和數(shù)據(jù)采集，目前形成了企業(yè)門類齊全、信息目錄完整的信用信息數(shù)據(jù)庫。作為黃河三角洲城市群的農(nóng)業(yè)大市，壽光積極開展信用數(shù)據(jù)征集工作，2016年以來，共上報(bào)雙公示信息 35000 余條，其中行政處罰信息4360條，行政許可信息31000條， 推進(jìn)信用 “紅黑名單” 發(fā)布，共上報(bào)信息624條。

2.2.3 信用共享體系區(qū)域試點(diǎn)

萊州市在國稅系統(tǒng)積極開展社會誠信體系建設(shè)工作，通過推動執(zhí)法督察日常化、執(zhí)法考核精細(xì)化、執(zhí)法行為等舉措打造“誠信國稅機(jī)關(guān)”；通過對企業(yè)發(fā)出誠信納稅倡議書、稅企簽訂“守法互信承諾書”、強(qiáng)化納稅信用等級應(yīng)用等形式弘揚(yáng)“依法治稅、誠信納稅、互信共贏”的社會新風(fēng)，誠信企業(yè)嘗到了誠信納稅的好處。2015年，無棣縣被列為全省創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)示范縣。2016年9月，壽光市被確定為山東省創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)特色試點(diǎn)示范市。所有這些，都為黃河三角洲城市群信用共享體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 建設(shè)黃河三角洲城市群信用共享系統(tǒng)總體設(shè)想

根據(jù)多年來信用體系建設(shè)工作情況，以建立企業(yè)信用信息共享平臺為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信用黃河三角洲城市群建設(shè)為目標(biāo)，采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多層面合作的方式，形成信息共享、制度支持、評價(jià)相融的合作互利機(jī)制，其總體設(shè)想如下：

3.1 在組織形式

在組織機(jī)構(gòu)方面，成立統(tǒng)一的黃河三角洲城市群六個城市信用共享體系管理機(jī)構(gòu)或日常議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、建設(shè)等工作，對黃河三角洲城市群信用建設(shè)方案、項(xiàng)目實(shí)施等工作進(jìn)行日常信息的交流。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，人員由各地市指定專部門和專人抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成，負(fù)責(zé)信用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室工作，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、政策溝通、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等工作，對信用共享數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，定期發(fā)布信用信息，管理維護(hù)共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)[3]。

3.2 制度規(guī)章

六個城市建立與合作機(jī)制相配套的制度辦法，確保共享機(jī)制得到制度的有力支持。消除六地市在信用領(lǐng)域的制度差異與信用產(chǎn)品應(yīng)用壁壘，實(shí)現(xiàn)制度間相互適應(yīng)連接，加快構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架。探討制定完善有關(guān)信用網(wǎng)絡(luò)、信息披露、信用產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用等方面的制度，共同探索建立黃河三角洲城市群區(qū)域失信懲戒機(jī)制，在區(qū)域范圍內(nèi)，努力營造“守信得實(shí)惠、失信受處罰”的社會氛圍，為共享體系建設(shè)運(yùn)行提供制度保障和群眾基礎(chǔ)。

3.3 應(yīng)用推廣

參照“同城待遇”原則，六個城市之間相互承認(rèn)企業(yè)信用征信數(shù)據(jù)的公正性、準(zhǔn)確性；相互認(rèn)可評價(jià)指標(biāo)體系和方法；評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管信息共享，評價(jià)機(jī)構(gòu)在某一區(qū)域內(nèi)獲得資質(zhì)，六個城市內(nèi)互通；在本地獲評的企業(yè)信用評價(jià)報(bào)告，在黃河三角洲城市群區(qū)域內(nèi)互相認(rèn)同、同質(zhì)使用；探索建立區(qū)域內(nèi)信用產(chǎn)品消費(fèi)機(jī)制，在政府企事業(yè)招投標(biāo)、銀行貸款、公職人員評先樹優(yōu)等方面設(shè)立信用評級門檻。

3.4 技術(shù)共建

信用數(shù)據(jù)分散在銀行、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保等各個部門，且各部門的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致區(qū)域信用共享體系建設(shè)在技術(shù)上出現(xiàn)一系列問題。在區(qū)域范圍內(nèi)，探索制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和格式，推行并建立企業(yè)信用信息共享平臺和共享數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可集中分布式設(shè)計(jì)；面向黃河三角洲城市群，建立統(tǒng)一的信用工作信息數(shù)據(jù)庫；探索建立信用數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、自動抓取模式，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的信用信息的實(shí)時(shí)交換與共享[4]。

3.5 信息共享維護(hù)

對于采集、征集上來的區(qū)域信用信息分門別類予以共同維護(hù)和管理。可公開的信息，統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一共享、完全且免費(fèi)為公眾開放；依法申請公開的信息，經(jīng)申請、批準(zhǔn)后向申請人公開；非公開信息，管理部門優(yōu)先共享；實(shí)行“有償對有償，補(bǔ)償對無償”，即對有償征集的信息，有償發(fā)布，對于無償征集的信息，也進(jìn)行有償發(fā)布，所收費(fèi)用對當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償；對于有償收入部分，用于共享平臺日常運(yùn)行維護(hù)。

4 總結(jié)

本文針對建設(shè)黃河三角洲城市群信用共享體系進(jìn)行了探索和設(shè)想，講述了現(xiàn)階段建立信用共享體系的可行性、迫切急需性和必要性。針對現(xiàn)在存在的信用體系共享性差的問題，講述了現(xiàn)階段建立信用共享體系的市場的迫切需求，法規(guī)先行鋪設(shè)；對建設(shè)信用共享體系所面臨的問題和應(yīng)對措施進(jìn)行了講述；為建立信用共享體系給出了解決該問題的初步的設(shè)想和策略，在建設(shè)黃河三角洲城市群信用共享系統(tǒng)的在組織形式、制度規(guī)章、應(yīng)用推廣、技術(shù)共建、信息共享維護(hù)等方面進(jìn)行了探討。