海納百川，何成納萬污

結合海洋督察發現，全國審批的入海排污口五百七十余個，僅占入海排污口總數的8%，疑似設置不合理的入海排污口近2000個，約占1/4。

實際的陸源污染源恐怕還要更多——僅寧波市一地就排查出了1131個入海排污口。

2018年3月13日，《國務院機構改革方案》正式出臺，與排污口設置管理監督相關的，原本分散在環保部、國家海洋局、水利部、農業部等多部委的職能，將統一劃歸給新組建的生態環境部。

南方周末記者崔慧瑩

每一處陸源入海排污口開閘放水，藍色海洋的浪花都要微顫著后退一下。

在北起遼寧鴨綠江，南至廣西北侖河口，綿延1.8萬公里的中國海岸線上，2018年1月，國家海洋局首次披露，有9600個陸源入海污染源（7500個入海排污口，余為入海河流、排澇口等）正向大海吐出污水，平均每2公里海岸線就有一個。

結合海洋督察發現，全國審批的入海排污口五百七十余個，僅占入海排污口總數的8%，疑似設置不合理的入海排污口近2000個，約占1/4，主要位于海洋保護區、重要濱海濕地、重要漁業水域等生態敏感區域。

在中國近海，目之所及的海灘越發難覓清澈碧水，大抵就與這些暗流涌動的排海污染相關。伴隨著潮起潮落，廢水被吸進了大海的肚子。而海洋并非默默不語，年均暴發60次赤潮、超過3.7萬平方公里海域面積呈劣四類，都是大海的抗訴。

底數不清、集體排查、部門交叉、機構改革……陸地上的污染防治故事，正在海洋上演。

福爾摩斯般的尋蹤

“問題在水里，根子在岸上”，熟悉海洋環保的人都知道這句話。

追蹤海邊的污染源，往往得具備福爾摩斯一般的臨場觀察、分析、判斷的技巧，因為一些企業把偷排管道埋在地下。

顏色是最簡單的線索。在江蘇省連云港市燕尾港鎮，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會志愿者楊振華獲得了一段視頻：乘快艇沿新沂河向擋潮閘外駛去時，整個入?？谔幍暮Ｃ娑际谴u紅色污水。

但大部分時候的尋找則是徒勞無功。

2018年3月8日，在唐山市曹妃甸工業區，望著近岸灘涂被排污口沖出的帶狀水流，環保組織天津綠領的調查員張國兵有些激動。追蹤環渤海陸源污染物近一年，他還是第一次在現場看到直排入海的排污口。

大量設在海岸的排污口被劃進工廠廠區難以到達，在沒有道路標記的工業區和圍填海新造的海灘，手機導航軟件時常一片空白，能查看地面路況的衛星地圖也經常失靈?！跋肟拷０?，得走魚塘旁、鹽灘邊的小路，有時路斷了車過不去，有時根本就是死胡同?！睆垏f。

對監管部門來說，即使拿到規劃圖紙和數據資料，排查工作同樣舉步維艱。有些圖紙上的排污口位置已遷移或關閉，有些明管、暗管鋪設得很長，沒有任何標記也看不出到底來自哪家企業。

在浙江省寧波市，環保局請來了第三方機構——浙江仁欣環科院有限責任公司承擔調研工作。公司副總工程師王顯海告訴南方周末記者，15人分為三組，歷時5個月才把寧波市1562公里的海岸線全程走過一遍。最多的時候每天要步行二十多公里。

潮汐也會成為排污者的掩護。有的排污口只有在低潮位時才能顯現，實地排查要根據潮汐時間來安排。

即使是在低潮位時，有的排污口也難觀測到?！坝幸淮危覀兛吹胶Ｃ嫦掠砍鰵馀?，但原始資料中并無記錄?！备鶕涷灒躏@海他們判斷這個隱蔽的出水口仍深藏在海面之下，最后，他們對岸上可能的污染源逐一查看，才追查出一家水產養殖場的排污管道。

這些與暗排管“死磕”的偵探，總結出了很多經驗，比如“漲潮看水質，退潮找管口”“先看潮汐，再定路線”“用軟件記錄行車軌跡，方便下次尋找道路”等等。

入海排污口大清查

在楊振華印象中，自打家鄉的工業園區開工之后，污染情況常被媒體曝光。近兩年來，上級監管部門也已經來過好幾輪。

2016年11月16日，中央環保督察組向江蘇省通報：灌云縣臨港產業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目，企業違法排污問題突出。

意識到海洋的陸源污染，兩場有關排污口的清查工作也于2017年在全國展開。

2017年4月，環保部、發改委、海洋局等10部委聯合印發《近岸海域污染防治方案》，要求沿海各省份在2018年2月底前編制完成入海排污口清理工作報告。截至發稿，環保部未向南方周末記者回復關于全國入海排污口數量的數據。

國家海洋局也在2017年對渤海、黃海、東海和南海開展了陸源入海污染排查，2018年1月結果公布，全國共排查出9600個污染源。

這已經是個不小的數字，但多位接受南方周末記者采訪的人士均表示，實際的陸源污染源恐怕還要更多——僅寧波市一地就排查出了1131個入海排污口。

在龐大的污染源底數中，更可怕的是，相當部分是監管的真空地帶，全國審批的入海排污口僅570余個，不足總數的8%。

其中尤以養殖污染為重頭。在國家海洋局的通報中，有2900余個養殖排污口環保、漁業和海洋部門均未實施有效監管，約占1/4。

一位寧波市環保局工作人員向南方周末記者介紹，他們排查的結果中，涉及養殖的入海碶閘有503個，占全市入海排污口總量的40%以上，且排放超標現象較為嚴重?！梆B殖池里魚、蝦的密度很大，投放的飼料吃不完，和糞便一起沉積在池塘底會惡化水質，就需要經常換水，進行底排污處理。而這些發黑發臭的污水中往往還伴隨一些化學藥品成分，如未經處理直排入海，污染量也不小?！?/p>

已完成的六省海洋環保督查也對近海排污進行了嚴厲通報：福建省各類陸源入海排污源2678個，環保部門僅提供了68個入海排污口的情況；在遼寧省環保部門提供的211個入海排污口中，有68個未嚴格履行法定程序批準設置；廣西陸源入海污染源453個，依法經批準設置的29個，達標排放率為41.7%……

全國人大代表、寧波大學校長沈滿洪教授2018年全國兩會建議就與海洋相關。他告訴南方周末記者，從全國范圍來看，入海排污口這筆“糊涂賬”是普遍現象，但入海污染物的總量太多，超過海洋的環境容量的情況也是不爭的事實，“必須追本溯源，從源頭上控制入海污染物”。

“海洋部門不上岸、環保部門不下海”

誰能解決排污口問題？楊振華打過市長熱線，找過省里的環保部門，也跟化工園區管委會的領導打過交道。很多投訴者都感受過“病急亂投醫”的無助。

王顯海也感到，排查工作中很顯著的困難就是協調有關部門。

借調城市排污管道原始圖紙要找城管部門；有些排污口埋設在企業內部、涉外港口、保稅區內，需要反復協調；污染源由環保、市政還是海洋水利部門審批，相關手續是否合規，都是比技術性排查更難完成的調研工作。

2013年，國家海洋環境監測中心、國家海洋局近岸海域生態環境重點實驗室的學者撰文表示：目前，中國各部委中涉及排污口管理的主要包括水利部、環保部和國家海洋局。由于各自的職能不同，對于排污口的分類方式也就不盡相同。

為方便統計排查，文章建議將陸源入海排污口可分為直排口（包括工業直排口、市政直排口和養殖廢水排放口）、排污河、污水海洋處置工程排污口三大類。

“目前這些有案底可查的，都是設有在線監控系統的國控重點企業，而一些小型工廠、養殖場，各部門在統計時口徑標準會不同?！鄙綎|大學威海校區海洋學院教授王亞民說。

王亞民告訴南方周末記者，工業及市政排污一般會集中到污水處理廠，經環保部門批準，處理達標后集中排海；而養殖類污染歸農業部門分管，排污問題尚未制定詳細的管理標準；排污河涉及水利部門。但從整體來看，岸上的排污口歸環保部管，海上排污工程則屬于海洋局。

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多位接受采訪的業內人士均向南方周末記者表示，類似“海洋部門不上岸、環保部門不下?！钡母顡焦芾?，是造成大量陸源污染長期處于監管“真空狀態”的癥結所在。

此外，除了中央部門多頭監管帶來的尷尬外，“環保給GDP讓位”的舊故事時有發生。

楊振華所在的灌云縣偏居蘇北，此前一直是全省的經濟“洼地”。灌云縣將“環境容量大”寫進招商口號，吸引到外地化工、高污染企業紛紛落戶。

借海洋之便，灌云縣在脫貧路上搭了“沖鋒快艇”，“寧可毒死、不可窮死”的口號一直在當地流傳。被中央環保督察組點名批評之后，當地的副市長、縣委書記、副書記等領導均被記過或黨內警告。

摸清底數之后

對于中央環保督察指出的“化學需氧量分別超過地表水Ⅳ類標準約50倍和8倍”，楊振華并不知道這種超標意味著什么，也不知道每次被自己舉報偷排的企業，到底有沒有受到相應懲處。

對于入海排污口，全國排查如火如荼，但誰應該為已造成的污染負責，過往的污染物排放總量到底有多少，誰也說不清。

在地理位置、投入使用時間、排污性質和排放方式等需要記錄的信息中，王顯海覺得排放污水總量是最難填寫的一項。那些原本就不掌握、未監督的排污口，即使能夠提供了設計排污能力、批復排放量等記載，追溯其過往的環境記錄是否合規排放也是非常困難的。

《2016中國近岸海域環境質量公報》顯示，全國直排海污染源污水排放總量65.7億噸。但這一數據僅僅來自419個日排污水量大于100立方米的直排海污染源的統計。

沈滿洪向南方周末記者表示，清算總量確實存在難度，但海洋水質是顯而易見的，按照目前東海水域的水質狀況，陸源污染排放量顯然已經超過了海洋自凈和承載能力。

沈洪滿介紹，由于入海污染物的排放標準低于陸地，幾乎所有沿海地區都在實施“排海工程”，但其實質是因為陸地環境容量有限，故將污染物排放地從陸地的河流、湖泊改變為海洋，“沒有任何理由證明，海洋就應該成為污水池?！?/p>

在他看來，對于海洋環境特別嚴峻的區域，例如東海沿海地區要率先取締“排海工程”。而海洋環保也不僅是沿海地區的事情，入海河流流經的中上游省份也應共同承擔責任。

2018年2月，環保部下發了征求意見稿，擬調整污水海洋處置工程的排放控制要求。意見表示，“在一定時期內，相關標準在利用海洋容量資源、降低治污成本等方面發揮了積極的作用。近年來，該標準寬松的排放控制水平與生態文明建設要求已不相適應，存在的問題也逐漸凸顯?！?/p>

在摸清家底，關停非法、設置不合理的入海排污口的行動之外，入海污染物總量控制制度也被列上日程。2018年，國家海洋局要求率先在大連灣、膠州灣、象山港等7個重點海灣，以及天津市、秦皇島市、連云港市、海口市、浙江全省等地區，全面建立實施總量控制制度。

2018年3月13日，《國務院機構改革方案》正式出臺，與排污口設置管理監督相關的，原本分散在環境保護部、國家海洋局、水利部、農業部等多部委的職能，將統一劃歸給新組建的生態環境部。

像仍在每天監督化工廠是否開工偷排污水的楊振華一樣，眾多對藍色海洋抱有情懷的人們最關心的話題是，即將亮相的生態環境部，如何把入海排污口的亂象謎團管理起來，還中國近海以“蔚藍”。

（應采訪對象要求，文中楊振華為化名。綠色江南、公眾環境研究中心、跨境環保關注協會對本文亦有貢獻）