這些代表委員的聲音，值得你關注

全國“兩會”開幕以來，代表委員提出的不少議案、提案或建議，回應了近年來的輿論熱點，也與每個公民的生活息息相關。根據媒體公開報道，南方周末記者摘錄了最受代表委員關注的部分議題。

南方周末記者蘇永通南方周末實習生孟婉晴整理

培養麻醉醫生普及分娩鎮痛

◆全國政協委員、北京協和醫院麻醉學教授黃宇光（建議）

2017年，某地產婦因疼痛難忍選擇輕生，引發公眾對產婦權益保障的討論。分娩鎮痛技術已經成熟，2008年，美國產婦采用分娩鎮痛的比例已超60%，而中國總體分娩鎮痛率不到10%。發達國家是1個麻醉醫生比3個手術醫生，而我國是1個麻醉醫生比7-7.5個手術醫生。建議從源頭抓起，在大學本科設立麻醉學獨立開課，提高麻醉專業人員的待遇。另外，建議明確和規范分娩鎮痛收費，同時將其納入國家醫保目錄。（據《人民日報》、央視）

將癌癥早期篩查納入醫保

◆全國人大代表、北京大學腫瘤醫院結直腸外科主任醫師顧晉（建議）

癌癥已成我國疾病死因之首，且發病率和死亡率還在攀升。統計顯示，中國每年新診斷癌癥病例429萬例，總死亡281萬例，相當于每分鐘約8.2人確診為癌癥。癌癥防治的關鍵是“三早”，即早期發現、早期診斷、早期治療。但我國現行醫療保障體系對癌癥主要集中在中間的診斷和治療環節，對癌癥早期篩查和晚期癌癥病人的安寧療護少有覆蓋。而恰恰是在癌癥病人的晚期，耗費了大量的醫療資源，而且，許多大醫院對癌癥晚期病人的收治沒有積極性。建議將癌癥的醫療保障體系向“兩頭”延伸，針對部分癌癥進行早期篩查、提早預防，將癌癥早期篩查納入醫保，加強對癌癥晚期安寧療護過程中醫療保障支付的研究。　　　　　（據《北京晨報》）

幼兒托育：明確門檻、納入監管

◆全國人大代表、廣東省惠州市政府副秘書長黃細花（建議）

前段時間發生在個別幼兒園的虐童事件不斷挑戰社會公眾的容忍底線。目前公辦托育機構數量少，民辦幼托難獲得資質許可，而公立園向下招收3歲以下兒童的幼托班嚴重萎縮，很多家長面臨“入托無門”困境。據有關部門統計，全國0至3歲嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，遠低于部分發達國家50%的嬰幼兒入托比例。建議建立政府主導的托育服務管理體制，明確幼托門檻；鼓勵支持多元共建托育服務機構，公立幼兒園和普惠性民辦幼兒園可向下延伸辦幼托班；建立托育服務人員及管理人員從業資格準入、禁入、職業資格考核吊銷制度，嚴把師資入口關。　（據未來網）

中小學生“減負”根在教育均等化

◆全國政協委員、民進中央副主席朱永新（提案）

中國青少年研究中心對東中西部10個省份的調研結果顯示，2005年-2015年間，近六成中小學生每天的睡眠時間不足9小時，原因主要是校內外的課業負擔過重。建議把中小學生在校時間、課后作業量納入教育督導范圍內，加強督導，嚴禁中小學校違規補課。同時，依法規范校外培訓機構的辦學行為。（據《羊城晚報》）◆全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方（會議發言）

要真正減輕學生負擔，必須實現教育均等化以及學生選拔機制的變化。如果實現教育投入、資金、師資等的均等化，學校之間實力差距減少，從而取消重點高中、初中，實現學生搖珠或者就近入學，學生選拔機制徹底變化，才可以實現真正的減負。（據《羊城晚報》）

“雙一流”建設：給高校招生自主權

◆全國人大代表、民盟中央主席、中國科學院副院長、中國科學院大學校長丁仲禮（會議發言）

2017年全國計劃招收研究生84.4萬人，實際只招了80.5萬人。現在很多大學，包括我們學校，都覺得研究生名額太少了，不解渴，結果到了年底一看，總名額竟然還有富余，既然如此，為什么不能進行再分配？有人說，我們的研究生數量超過美國會造成“人才泡沫”，這個說法值得商榷。發展高新技術需要大量人才，人才只有達到了一定數量，才能做到大浪淘沙，從中篩選出頂尖人才。現在研究生指標都被卡死了，很多新興的高精尖專業招不到足夠多的研究生，怎么培養出領軍人才？　（據《解放日報》）◆全國政協委員、香港浸會大學原校長陳新滋（會議發言）

內地高校創建“雙一流”，對教師的考核制度應該避免急功近利。我注意到，有些老師有一點成果就急著拿出來發表，因為每年學校都有評價體系考核他們的成果，不得不急。教育不是生產，不是走進一間黑暗的屋子，一按開關燈瞬間會亮的概念。教育是一個長期的過程，教師首先應該沉得下心、能夠靜下來做研究，與此并行的，學校應該給予老師充分的信任，制定長遠的考核機制。

（據《人民政協報》）

提高個稅起征點以家庭為單位征稅

◆全國工商聯（提案）

個人所得稅起征點由目前的3500元提高至7000元，個人自行納稅申報起征點由目前12萬元提高至24萬元；個人所得稅最高邊際稅率從3%-45%降至3%-30%以下。這樣使個人所得稅與當前我國物價水平相適應，有利于降低企業用工成本等，更利于留住資金和人才，提升全球競爭力。　　　（據《中國證券報》）◆致公黨中央（提案）

目前個人所得稅計征制度不能有效發揮稅收在社會分配中的調節機制，未能實現實質意義上的公平。特別是隨著國家放開“二孩”政策，按照目前的個人所得稅計算方式，可能造成因夫妻收入懸殊或家庭孩子、老人多而可支配的人均收入差額巨大。建議可以參考國外或中國香港的經驗，建立以家庭為單位的所得稅計征制度。

（據《21世紀經濟報道》）

稿費免稅讓作家安心創作

◆全國人大代表、上海文匯報社特聘首席編輯潘向黎（建議）

稿費提升了，作家的幸福度并沒有提升。一個作家寫一本20萬字的書，快則半年慢則3年。按起步5000冊、定價30元、版稅8%計算，稅前可得12000元，800元起征扣稅2240元，已不到一萬了；留200本左右送人，再去掉6000元，就只剩3000多元。自1980年起實行稿酬所得費用扣除800元與20%的規定，至今已近38年。建議對稿費免稅，讓作家安心創作。（據《上觀新聞》）

南方很冷，重劃南北供暖分界線

◆全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教授周洪宇（建議）

南方其實一直處于“誤會的暖和”之中。隨著厄爾尼諾現象的影響，我國的雨雪分界線早已推到了長江以南，長江流域冬天的氣溫已經低至-8℃到-10℃，且雨水偏多，濕度大，體感更冷。國家應從實際出發，將原來南北供暖的分界線“秦嶺—隴海線”南移至長江沿岸，重新劃定南北供暖分界線。長江流域很多城市都有熱電站，集中供暖具備可操作性。（據《武漢晚報》《澎湃新聞》）

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制定財政法管好全部財政資金

◆全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵（議案）

財政立法是國際通行的做法。我國已制定了一些財政法律，但財政立法還不夠完善和不成體系，尚未覆蓋全部財政資金，僅涉及收支而未涉及資產處置，財政收支立法尚存空白。財政在發揮其國家治理的基礎和支柱作用時，容易產生財政規模過度擴張、政府包攬的范圍過大而使得經濟失去活力以及滋生腐敗等問題。財政資金的公共性質決定它須有明確的法律規定。建議全國人大及其常委會將財政法的立法工作盡快提上議事日程，它應該涵蓋所有的政府資金，明確財政收支和資產負債處置的權限，做到公開透明。（據上海財經大學網站）

取消七座以下私家車年檢

◆全國人大代表、貴州省安順市市長陳訓華（建議）

車輛年檢制度實施10年來沒有達到預期效果，交通事故有增無減，車輛尾氣污染也日益嚴重。私家車年檢存在一些問題：檢驗過程走形式，“年檢一次不過，交錢就過”成為潛規則；私家車數量迅猛增長，國內普遍存在審車難問題；便民服務措施還不夠。因此建議：鞏固非營運轎車等車輛6年內免檢的改革成果，直至取消非營運轎車的年檢；將交通違章記錄的處理與年檢脫鉤，通過加大行政執法力度完全可以督促車主及時處理違章記錄；保養代替年檢，大部分私家車車主都會考慮自身及家人朋友的安全，每行駛5000-10000公里都要進行一次保養，很多項目與安全性有關，再花錢年檢沒有必要。（據《21世紀經濟報道》）

對收容教育進行合憲性審查

◆全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫（提案）

收容教育制度跟已廢除的勞教制度相似，都是由行政權而不是司法權長時間剝奪公民的人身自由。《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》是行政法規，不是法律，不能規定限制公民人身自由的事項。十九大報告明確提出要“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”。請求對收容教育制度是否符合憲法和立法法的規定進行審查。（據中國之聲《新聞縱橫》）

馴養物種不宜認定為野生動物

◆全國人大代表、甘肅省律師協會會長尚倫生（建議）

刑法第341條規定的非法獵殺、收購、運輸、出售野生動物罪，在司法實踐中存在把有些可能不屬于犯罪的行為作為犯罪打擊的爭議。這源于最高人民法院2000年11月發布的《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，將“珍貴、瀕危野生動物”解釋為包括馴養繁殖在內。而刑法規定的含義是確定的，必須是珍貴、瀕危、野生的動物，不能任意擴大解釋。建議取消上述司法解釋中“馴養繁殖的上述物種”的內容。　　（據《法制晚報》）

為大數據立法保護數據安全

◆全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰（建議）

大數據已應用于各行各業，數據資源日益成為貫通經濟發展大動脈的關鍵要素，加強大數據資產的安全治理、法律法規等要求迫在眉睫。建議制定《數據安全保護法》，明確大數據管理者和運營者的法律責任與義務，制定可操作的實施規則，指導政府部門、各行業領域有效地開展大數據資產的安全保護工作；規范管理數據全生命周期中各環節的安全保障措施，對數據的收集、流轉、運營進行規范管理，避免數據泄露、數據資源濫用。　（據《人民法院報》）

（本文觀點不代表本報立場）