立法工作結碩果 浙江省無線電管理法制建設邁上新臺階

浙江省無線電管理辦公室

2018年1月1日《浙江省無線電管理條例》（以下簡稱“省《條例》”）將正式施行。作為浙江省首部無線電管理地方性法規(guī)，省Ⅸ條例》的頒布實施，標志著浙江省無線電管理法制建設邁上了新臺階，在全省無線電管理事業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義。

立足國家《條例》，貼近地方實際，省《條例》應運而生

1993年9月11日，國務院、中央軍委聯(lián)合頒布了《中華人民共和國無線電管理條例》（以下簡稱“國家《條例》”），確立了無線電頻譜的國家資源地位，確定了我國無線電管理的戰(zhàn)略方針和管理政策。2016年12月1日，新修訂的國家《條例》頒布實施，此次修訂順應了我國無線電事業(yè)發(fā)展的新特點、新變化，促進了無線電管理的法制化、規(guī)范化、科學化，開啟了無線電管理事業(yè)的新征程。

二十多年來，浙江省無線電管理機構在國家《條例》的指引下，科學合理配置頻率資源，依法規(guī)范管理臺站設備，全力以赴保障重大活動，切實維護空中電波秩序，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展，維護社會安全穩(wěn)定做出了積極的貢獻。全省無線電事業(yè)快速發(fā)展，無線電應用迅速普及，截至2016年底，全省在冊無線電臺站總數(shù)已達34.2萬個，公眾移動通信終端和微功率短距離設備數(shù)以億計。無線電技術在通信、廣電、氣象、航空、航海、鐵路、交通、安全等領域得到廣泛應用。

隨著無線電新技術、新業(yè)務的突飛猛進和蓬勃發(fā)展，近年來，浙江省無線電管理面臨著一些具有地方特點的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。鑒于國家《條例》立足于宏觀層面，內容主要為全國適用的普遍性規(guī)定，有必要對部分內容加以細化、完善和補充，使其更加符合地方無線電管理實際。出臺《浙江省無線電管理條例》，是解決當前本省無線電管理工作突出問題的實際需要，也是浙江省對上位法內容具體化、本地化、細則化的一項重要舉措。

扎實推進，有序實施，浙江首部無線電管理地方性法規(guī)出臺

省《條例》立法工作于2012年啟動，2013年列入浙江省人大常委會立法計劃二類項目，省經(jīng)信委認真做好法規(guī)草案起草工作，并按有關規(guī)定于2014年完成立法前評估。2015年，省《條例》列入省人大常委會年度立法計劃一類項目，省經(jīng)信委加快起草進程，廣泛征求省級相關部門、用戶單位和行業(yè)專家的意見建議，形成了草案送審稿于當年3月上報省政府。

省政府法制部門按照地方性立法程序要求，對草案送審稿進行審查，以書面、座談、網(wǎng)上公示等方式征求省級有關部門，設區(qū)市政府以及市民代表，無線電用戶代表、銷售商代表的意見建議，并組織召開立法論證會聽取專家意見。在此基礎上會同省經(jīng)信委對草案進行反復研究、修改和完善。2015年10月，省政府第54次常務會議審議通過了省《條例（草案）》，提請省人大常委會審議。

省《條例》經(jīng)過省人大專門委員會審查，并于2015年11月通過省人大常委會第二十四次會議初次審議后，按程序提交法制委員會審查。省人大法工委及時征求了省人大代表、各市縣區(qū)人大常委會意見，并通過網(wǎng)絡公開征求社會各界意見。鑒于當時國家《條例》正在修訂并即將出臺，為了與上位法保持一致，經(jīng)研究決定待國家《條例》出臺后再予推進。2016年12月1日新修訂的國家《條例》正式施行，省人大法委、法工委在認真學習研究國家《條例》的基礎上，深入開展調研，廣泛征集省級有關部門，地市政府、人大代表的意見建議，會同省經(jīng)信委對草案反復研究、修改和完善。9月30日，省人大常委會第四十四次會議審議通過了省《條例》，決定于2018年1月1日正式實施。

立法過程中，省經(jīng)信委高度重視，精心部署，狠抓落實，以認真、嚴謹、務實的態(tài)度，按立法程序完成了從收集資料，省內外調研，專家咨詢，立法評估，征求意見到形成條例草案，配合立法審查，接受立法審議等各環(huán)節(jié)工作。在浙江省人大常委會、省政府的高度重視和大力支持下，通過六年不懈努力，推動了浙江省首部無線電管理地方性法規(guī)的出臺。

不復述重細化有特色，三原則制定省《條例》內容

省《條例》以《中華人民共和國無線電管理條例》《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》為主要上位法依據(jù)，結合《行政許可法》《行政處罰法》《行政強制法》等法律《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》《無線電臺執(zhí)照管理規(guī)定》等部門規(guī)章和國家有關規(guī)定制定形成。省《條例》共26條，涵蓋了無線電管理職責，頻率管理，臺站管理，發(fā)射設備銷售管理，無線電管理技術設施建設保護，干擾查處，法律責任等內容。

省《條例》立法堅持了三個原則：一是不復述，對上位法已有具體、明確規(guī)定的內容，不再作重復規(guī)定，以體現(xiàn)立法的輕型化、精干化理念。二是重細化，對國家《條例》規(guī)定的原則性條款進行明確和細化，以提升相關制度的實際可操作性。三是有特色，根據(jù)浙江省無線電管理實際，依據(jù)上位法新增實用性條款，以解決工作中的遇到的新情況、新問題。

明確了有關部門和縣級政府的職責

無線電管理工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的行政管理工作，需要無線電管理機構、各有關部門和縣級人民政府的協(xié)作配合。省《條例》根據(jù)上位法精神，對各有關部門和縣級人民政府的職責予以進一步明確。一是針對無線電管理對象數(shù)量多、領域寬、分布廣，但縣一級未設置無線電管理機構的現(xiàn)狀，規(guī)定了縣（市、區(qū)）人民政府應當確定部門協(xié)助做好本行政區(qū)域內的無線電管理工作。二是鑒于國家《條例》僅對國務院有關部門無線電管理機構的職責作出規(guī)定，但未明確省級有關部門無線電管理職責，規(guī)定了新聞出版廣播電視、海洋與漁業(yè)等部門應按照規(guī)定職責負責本系統(tǒng)（行業(yè)）無線電管理有關工作。三是根據(jù)國家《條例》對無線電發(fā)射設備生產、銷售管理的新制度和新規(guī)定，結合我省實際，明確了工商、質監(jiān)部門配合無線電管理機構對生產、銷售無線電發(fā)射設備進行監(jiān)督檢查的職責。四是考慮到各市無線電監(jiān)測站的職能在上位法中沒有明確，規(guī)定了各市無線電監(jiān)測站承擔無線電監(jiān)測，查找無線電干擾源和未經(jīng)許可設置、使用的無線電臺站等具體工作職責。

細化了頻率、臺站、識別碼、設備管理制度

新修訂的國家《條例》新增、調整了多項管理制度，但個別事項在實施層面未作具體規(guī)定，省《條例》對相關制度進行了明確和細化。一是完善了無線電臺識別碼（含呼號）審批、發(fā)射設備臨時進關審批等行政許可的申請條件，規(guī)定了申請設置使用業(yè)余無線電臺應當具備國家規(guī)定的操作技術能力，為進一步規(guī)范行政許可，推進“最多跑一次”改革提供了法律保障。二是細化了國家《條例》關于發(fā)射設備銷售備案的制度，規(guī)定銷售者應當自設備銷售之日起三十日內將銷售者、購買者、銷售設備等信息向無線電管理機構辦理備案，并對真實性負責，解決了上位法未明確的“誰備案、備什么、如何備”等問題。三是規(guī)定了無線電管理機構應當會同質監(jiān)、工商部門對無線電發(fā)射設備生產、銷售進行監(jiān)督檢查，確保國家《條例》關于發(fā)射設備的監(jiān)管制度在浙江省落地實施。四是針對國家《條例》新提出的“無線電頻率使用許可證”概念，規(guī)定禁止偽造、變造、轉讓、出租、出借無線電頻率使用許可證，率先將頻率使用許可證管理納入地方性法規(guī)。

制定了一系列具有浙江特色的管理措施

按照“因地制宜，增強實效”的原則，以問題為導向，結合浙江省無線電管理實際制定了一系列管理措施，體現(xiàn)了立法的創(chuàng)新性和地方特色。一是將無線電管理技術設施的建設和保護納入地方性法規(guī)。隨著浙江省城市建設的快速推進，無線電管理技術設施的建設和保護面臨著一定挑戰(zhàn)，而上位法暫無保障性條款。省《條例》規(guī)定了無線電管理技術設施建設規(guī)劃應納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，有關市政設施和公共設施應向其開放，明確了無線電管理技術設施的建設原則、保護措施和保護要求，解決了固定監(jiān)測站等技術設施建設選址施工難，缺乏保護措施等一系列問題。二是落實了無線電臺站日常管理主體責任。在當前電磁環(huán)境日趨復雜，各類無線電干擾逐年增多的情況下，加強無線電臺站的日常管理和行政許可的事后監(jiān)管尤為重要，省《條例》規(guī)定了新聞出版廣播電視、民航、公眾移動通信公司等設臺較多的單位應當確定管理人員，建立健全無線電臺站具體管理制度，要求設置、使用無線電臺站的單位（個人）建立自檢制度，及時、準確記錄設備技術指標和工作狀態(tài)并定期向無線電管理機構報告。上述措施，對確保無線電臺站合法、規(guī)范使用，減少因設備故障、操作不當帶來的安全風險具有重要意義。三是完善了重大活動臨時設臺審批程序。隨著本省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在浙舉辦的國際會議、賽事等重大政治、經(jīng)濟、社會、文化活動越來越多，規(guī)格越來越高。省《條例》從優(yōu)化程序，服務用戶的角度出發(fā)，明確了重大活動期間的無線電管理職責、審批權限以及相關部門（單位）的義務，規(guī)定了舉辦重大活動需要臨時設置、使用無線電臺站，可由活動主辦單位或承辦單位統(tǒng)一申請取得無線電臺執(zhí)照的簡易程序，既完善了無線電管理機構開展重大活動保障的法律依據(jù)，又深化落實了行政審批制度改革的要求。四是加強了無線電干擾查處工作。針對近年來無線電干擾排查過程中個別單位和個人不予配合等實際問題，省《條例》規(guī)定了有關單位和個人有協(xié)助無線電管理機構排查干擾的義務。為進一步提高干擾查處的效率，規(guī)定了有無線電管理職能的系統(tǒng)（行業(yè)），其無線電臺站受到有害干擾時，應先行組織排查。

合理設定了法律責任

省《條例》依據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，針對國家《條例》尚未涵蓋的無線電違法行為，以及法規(guī)本身設定的禁止性條款，比照上位法類似行為的處罰，明確了偽造、變造、轉讓、出租、出借無線電頻率使用許可證或電臺執(zhí)照；未建立或執(zhí)行無線電臺站自檢制度；辦理銷售備案時弄虛作假；未與已建成的固定無線電監(jiān)測站保持國家規(guī)定的安全間距等違法行為的法律責任。罰則的設定與國家《條例》罰則部分充分銜接，并根據(jù)違法行為的危害程度加以區(qū)分，形成梯度，避免了與上位法對照出現(xiàn)“輕罪重罰、重罪輕罰”的情況。

當前，浙江全省上下正按照習近平總書記提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”新要求，在高水平全面建成小康社會的新征程上昂首前行。無線電作為實現(xiàn)信息化無處不在的重要載體，正在浙江省傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、中國制造2025浙江行動、企業(yè)技術創(chuàng)新以及“兩化”深度融合國家示范區(qū)、國家信息經(jīng)濟示范區(qū)建設中發(fā)揮著重要的支撐作用。

在這樣的背景下，省《條例》的出臺是貫徹落實國家Ⅸ條例》最直接、最有效的重要舉措，是推動無線電管理相關法律和行政法規(guī)在浙江落地生根、開花結果的具體實踐，也是浙江省深入貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略，建設法治政府，提升依法行政水平的內在要求。省《條例》的施行為浙江省合理開發(fā)，有效利用頻譜資源，保障各類無線電業(yè)務安全有序提供了更加完善的法制保證，是促進浙江省經(jīng)濟轉型發(fā)展，保障改善民生，維護國家安全和社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。《條例》的內容緊密圍繞無線電頻率、臺站、設備和秩序等核心管理問題，設定了既符合上位法精神又兼具浙江特色的管理制度和具體措施，又進一步優(yōu)化了本省無線電管理法制環(huán)境，為推動無線電管理事業(yè)健康發(fā)展，提供了堅實的法律保障。