基于共治平臺的食品安全共治共管

江賀濤　鄭秋楓

食品安全監(jiān)管作為一項(xiàng)復(fù)雜的工程，具有點(diǎn)多、線長、面廣、分散、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)。我國傳統(tǒng)的分類監(jiān)管和分段監(jiān)管相結(jié)合、以分段監(jiān)管為主的食品安全監(jiān)管的政府單中心治理模式，越來越難以有效回應(yīng)食品安全領(lǐng)域的系統(tǒng)性多維度風(fēng)險(xiǎn)。

為此，國家提出建立食品安全社會共治格局的要求，走食品安全社會共治之路是解決食品安全問題的有效途徑。《中華人民共和國食品安全法》（2015年）第三條明確指出，我國食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。國家“十三五”規(guī)劃建議指出：“要實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效，社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”。《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》將“社會共治”作為基本原則之一，要求充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局。此外，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出“堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管”的基本原則，提出構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新機(jī)制的戰(zhàn)略要求。

食品安全社會共治，是解決食品安全問題有效途徑

多元食品安全協(xié)同共治機(jī)制的核心理念是多元主體相互制衡與多主體之間的協(xié)商、對話與溝通。在此治理框架內(nèi)，各主體之間存在博弈、調(diào)適、合作等關(guān)系，最終形成共同分擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任的機(jī)制。

在此治理框架下，政府監(jiān)管部門由監(jiān)管主導(dǎo)方轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w治理的“領(lǐng)航者”，其他社會主體包括生產(chǎn)經(jīng)營主體、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、媒體、專家智庫、社會相關(guān)組織、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方平等地參與社會共治，最終形成政府監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營主體主責(zé)、社會力量（行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、媒體監(jiān)督、專家智庫、社會相關(guān)組織、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)）等利益相關(guān)方共同參與的多元共治格局。

多元食品安全協(xié)同共治機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵在于加強(qiáng)各方溝通，改變信息不對稱的局面，提升公眾對食品安全的認(rèn)知度和信任度，建立更加靈活、高效和精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)交流體系。在此前提下，社會共治共管平臺的搭建應(yīng)運(yùn)而生，旨在依靠科學(xué)手段推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的建設(shè)。

社會共治共管平臺為多元主體共同參與食品安全社會共治架構(gòu)橋梁，促進(jìn)多元主體之間交換信息和意見，一方面為多元主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流提供平臺，另一方面面向多元主體主動(dòng)抓取食品安全數(shù)據(jù)信息，為多元主體協(xié)同推進(jìn)社會共治提供信息化支撐手段。

搭建“社會共治共管平臺”，提升食品安全社會共治水平

平臺建設(shè)目標(biāo)

通過食品安全社會共治共管平臺的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的目標(biāo)：

構(gòu)建“聚能”平臺，為社會多元主體提供參與食品安全監(jiān)管的信息集聚和交流互動(dòng)平臺，整合食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、信用記錄、投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)評價(jià)等各類信息，集聚社會多元主體力量共同參與食品安全管理，有力推進(jìn)公眾深度參與食藥安全社會共治。

動(dòng)態(tài)監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對食藥生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)流向?qū)嵭羞h(yuǎn)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過食藥安全社會共治共管平臺，食藥生產(chǎn)企業(yè)主體信息、食藥流通信息及消費(fèi)信息，實(shí)時(shí)顯示，保證監(jiān)管部門第一時(shí)間搜索到最新的食藥生產(chǎn)、流通、消費(fèi)變化情況，提升監(jiān)管效率。

精準(zhǔn)監(jiān)管，一方面，整合全流程不同階段產(chǎn)生的食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)，構(gòu)建完善的食品安全基礎(chǔ)信息庫，通過分析數(shù)據(jù)準(zhǔn)確定位監(jiān)管工作，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。另一方面，利用社會共治共管平臺，能夠合理調(diào)配監(jiān)管資源，集中優(yōu)勢力量，有目的、有重點(diǎn)地加強(qiáng)針對性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有限監(jiān)管資源效益的最大化，降低監(jiān)管成本。

平臺搭建

平臺整合包括政府、生產(chǎn)經(jīng)營主體/網(wǎng)絡(luò)平臺、消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、社會相關(guān)組織、媒體、專家智庫、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各主體，通過提供信息輸入，形成數(shù)據(jù)資源庫，通過數(shù)據(jù)采集與分析，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向政府部門系統(tǒng)之間，社會共治各主體之間數(shù)據(jù)共享。提供食藥安全信息傳播渠道、公眾參與渠道、公眾查詢渠道、實(shí)用豐富的公眾服務(wù)及食藥安全相關(guān)的多樣化媒體內(nèi)容。

多元主體信息應(yīng)用于共治共管

通過食品安全社會共治共管平臺，社會多元主體通過平臺參與共治共管途徑：

政府信息共享的關(guān)鍵在于打破政府部門內(nèi)部業(yè)務(wù)條線間信息壁壘，建立統(tǒng)一的智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，形成注冊、監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測、行政執(zhí)法等信息的共享。

生產(chǎn)經(jīng)營主體的信息主要包括生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息。可以通過移動(dòng)執(zhí)法終端APP，在食品生產(chǎn)、流通、餐飲等各環(huán)節(jié)安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控，督促餐飲單位上傳原料票據(jù)、消毒和餐廚廢棄物處理情況等信息，督促藥品流通主體錄入產(chǎn)品電子臺賬等方式獲取數(shù)據(jù)；也可以通過引導(dǎo)企業(yè)推行食品質(zhì)量安全白查報(bào)告，建立企業(yè)誠信體系等方式完善數(shù)據(jù)信息。

互聯(lián)網(wǎng)平臺信息的利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管的突破口，通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)大眾點(diǎn)評、餓了么、美團(tuán)、淘寶、京東等第三方平臺與市場監(jiān)管部門的許可和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫、食品安全信息追溯平臺、投訴舉報(bào)平臺進(jìn)行對接，構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享機(jī)制；也可以通過互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)抓取工具，獲取食品安全相關(guān)信息。

消費(fèi)者信息，鼓勵(lì)公眾利用APP、微信、微博等新媒體手段，及時(shí)以圖片、文字等方式反饋身邊的食品不安全因素，配合地理信息系統(tǒng)的精確定位，和大數(shù)據(jù)的比對分析，為監(jiān)管部門精準(zhǔn)監(jiān)管提供有力的支持。

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，探索第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站與食品智能監(jiān)管平臺進(jìn)行銜接與聯(lián)通，特別是推動(dòng)第三方食品安全認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)網(wǎng)站與食品智能監(jiān)管平臺聯(lián)通，通過鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有針對性地開發(fā)和推廣特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，第三方食品安全認(rèn)證、檢測機(jī)構(gòu)及時(shí)傳遞食品行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)變更資料以及公布認(rèn)證檢測結(jié)果等方式，獲取第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會共治的數(shù)據(jù)信息。

媒體輿論信息，通過對以及國內(nèi)海量網(wǎng)絡(luò)輿論信息進(jìn)行實(shí)時(shí)的自動(dòng)采集，分析，匯總，監(jiān)視，重點(diǎn)對當(dāng)前的食品安全突發(fā)事件、公眾熱議的問題食品、媒體報(bào)道和記者暗訪的安全隱患較大的食品、有關(guān)部門通報(bào)的監(jiān)管、檢測中發(fā)現(xiàn)的問題食品或報(bào)道的普遍性食品行業(yè)問題等信息展開監(jiān)測與收集，及時(shí)應(yīng)急響應(yīng)。

平臺功能要求

建成的食藥安全社會共治共管平臺應(yīng)滿足以下幾項(xiàng)功能要求：保障聽證與利益訴求、風(fēng)險(xiǎn)交流與信息共享、舉報(bào)投訴食藥、檢測信息公布、食品安全信息追溯、宣傳教育、輿論引導(dǎo)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營主體/網(wǎng)絡(luò)平臺自律。推動(dòng)主管部門之間、部門與生產(chǎn)經(jīng)營主體/網(wǎng)絡(luò)平臺、部門與消費(fèi)者、部門與行業(yè)協(xié)會、部門與社會組織、部門與媒體、部門與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等各主體之間的咨詢、交流、溝通、協(xié)商，提升食藥安全共管和公眾自我防控能力。

食品藥品安全問題是轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)問題、監(jiān)管問題和社會問題，需要形成以企業(yè)主責(zé)的市場機(jī)制、政府主導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制和社會參與的協(xié)同機(jī)制為三角架構(gòu)的食品藥品安全治理系統(tǒng)機(jī)制，建立食品藥品安全社會共冶格局，走食品安全社會共治之路是解決食品安全問題的有效途徑。

要實(shí)現(xiàn)食品安全社會共治，離不開信息化的支撐，為此，有必要構(gòu)建食品安全共治共管平臺，整合企業(yè)、政府監(jiān)管部門以及媒體、消費(fèi)者、第三方認(rèn)證和檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、專家及非政府組織等社會監(jiān)管力量。

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的快速發(fā)展以及數(shù)字媒體等載體和方法的創(chuàng)新應(yīng)用，為社會共治共管平臺建設(shè)提供了技術(shù)的可行性，旨在加強(qiáng)社會共冶各主體溝通，改變信息不對稱的局面，推動(dòng)食品藥品安全社會共治向自動(dòng)化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、智能化方向發(fā)展。

（作者單位：高博技術(shù)與戰(zhàn)略研究所）