欠發達地區搶抓信息化機遇 加速跨越發展的經驗與啟示

陳才

近年來，在新一輪信息化發展浪潮下，我國不少欠發達地區搶抓數字化機遇，形成了自己數字經濟和信息化發展思路和模式，走出一條后發路徑。大力發展信息化，有助于減弱經濟非均衡模式帶來的不利影響。根據相關機構測算，互聯網+指數每增加一個百分點，內陸省份GDP上升幅度相較于東部沿海省份，平均高出1619億元。中國信息通信研究院《中國信息經濟報告2016》報告指出，我國信息經濟增速排名前十的省市中，貴州以37.2%位居首位，遠超同期GDP10.7%的增速。數字經濟占比較低的欠發達地區，其數字經濟增速更快，有效消弭不同區域的發展鴻溝。涌現出如貴州、銀川、鷹潭等一批地方典型代表，同時也取得一定的探索經驗。做法

轉變政府管理者觀念，釋放人力資本新活力

貴州2012年開始打造中西部數據中心集群地，并將大數據產業作為全省兩大關鍵戰略之一，率先獲批國家首個大數據綜合實驗區；2016年，貴州在電商網購的增速達到了全國第一，貴州上云的中小企業增長達到55%，增速為全國第二。其成績的取得一方面與主要領導緊跟產業轉型大勢，具備超前戰略眼光密不可分；另一方面，大數據戰略的穩步推進與實施，與政府各級執行者觀念的升級轉變息息相關。人才是欠發達地區最寶貴、最稀缺的資源。如果沒有強大財政資金投入，那就主動轉變本地操盤者的觀念，激發人的活力。

自2013年以來，貴州已累計派出兩百多名干部分批、輪流去發達地區、重要機構和企事業單位、科研機構掛職學習，感受發達城市快節奏變化，在此過程中逐步去除過去中西部地區干部持有的“等靠要”陳舊思想，同時，注重中青年干部在信息化領域的主要科研機構鍛煉，實際參與決策支撐、科研活動、項目運作等，培養實操能力。現如今，貴州各級政府干部人員都充滿了只爭朝夕的“精氣神”活力。在信息化、大數據產業政策制定和發展方面，貴州省市相關管理者早已不再對咨詢機構言聽計從，對企業方案照單全收，而已形成自主方法論，總體把控頂層設計。

創新政企合作模式，探索資本與城市運營合力發展

寧夏自治區銀川市身處大西北，過去是古絲綢之路的中途驛站。在信息時代，憑借地方政府與相關企業在智慧城市領域的深度合作，探索出一條政企協同合作的信息經濟發展新路徑。銀川政府在推進智慧城市中，不僅營造良好環境吸引一批大型企業前來投資，同時，率先探索PPP模式在智慧城市中的整體應用，政府與大型IT企業成立特別目的公司（SPV，Special Purpose Vehicle），形成深度協作關系，由該公司全面負責總包銀川智慧城市、信息化領域重大工程，政府每年對該公司進行服務采購。而通過對SPV公司應收和未來盈利的合理設計，預計五年內SPV可上市融資，進一步反哺智慧城市發展。雖然此模式在現實運行中，逐步暴露出一些困難和問題，但不做事就無所錯事，即便有問題，也屬于改革發展和轉型轉軌中，必然要面對的“必修課”。

搶抓移動物聯網契機，構建創新產業生態體系

江西省鷹潭市過去因為地處交通要道而形成城市。在信息技術日新月異、快速迭代的時代，鷹潭在新一屆市委、市政府的領導下，堅持用新理念引領、新技術支撐，為信息化的全局性發展謀篇布局，狠抓實施，找準定位，以新一代信息技術發展的重大方向——移動物聯網作為信息化的主引擎和城市轉型升級的突破口，先行先試，搶抓機遇，聯合國內多家運營商，設備商、服務商，在國內地級市中率先部署全域窄帶物聯網設施，開展智慧路燈、智能水表、智慧停車等惠民、便企應用服務，全方位構建以移動物聯網為創新引領和支撐的智慧新城，全面構建“跨界融合、合作創新”的物聯網產業生態，為江西全省積累了經驗、奠定了基礎。截至2017年9月，鷹潭市成功孵化出移動物聯網（NB IoT）產品30余種，在實際場景試點應用的領域15個，終端連接數近2000個。移動物聯網已經成為江西省鷹潭市的靚麗名片。

啟示

縱觀以上地區的信息化發展道路，為其他欠發達地區搶抓信息化發展機遇提供了三點啟示：

決策領導前瞻布局，高度重視信息生產力

最為根本和重要的啟示，是主管領導的眼光與魄力。在工業經濟轉型發展，數字經濟嶄露頭角的變革時代，這些地區的領導敏銳捕捉新一輪信息化浪潮，以信息化的先導性、戰略性布局，助力地方現代化的彎道超車。大海航行靠舵手，如果不是貴州省委常委、貴陽市委書記帶來的新理念和新資源，大刀闊斧、先行先試，樹立大數據核心戰略；如果不是銀川市委書記和市長雙牽頭，全力支撐、大力推進智慧銀川建設；如果不是鷹潭市委書記憑借信息通信領域的深厚專業基礎，縱覽全局，全力推進物聯網產業生態構建，也許這些地方依然還遵循著傳統的發展思路，走著亦步亦趨的發展路徑。

重視企業力量，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用

在領導進行了信息化布局后，必須要充分調動和激發市場、社會力量，穩扎穩打，實施推進。銀川市整體信息化戰略推進和落地，以及在國際舞臺的智慧展示，均由中興通訊支撐完成。而與此類似，廣西自治區北海市，其信息產業從無到有，不到十年時間產值過千億元，則是依托中國電子信息產業集團有限公司帶來的系列資源和產業動能。這些ICT領域的大型企業，不僅與地方政府協同合作，共同搭建優質、完善的產業服務環境，同時也為地方帶來了先進管理技術，吸引了大量上下游配套企業，培育形成本地信息產業集群，解決當地勞動就業問題。

找準細分領域突破口，變后發起步為先發優勢

以信息流帶動資源要素流，以信息化有力支撐城市發展大戰略，打破欠發達地區資源匱乏、地理區位不佳等固有局限，在網絡空間提升城市戰略地位。欠發達地區雖然人才資源不及發達地區，信息化發展滯后，信息系統建設起步較晚，但在機制創新、設施部署方面可先行先試。總體而言，發達地區，大都市在體制機制改革、基礎設施布局、信息化統籌推進等方面，受制于已有系統和基礎條塊分割的制約，以及各方固有利益的掣肘，而中小城市、欠發達地區地廣人稀，利益相關度小，改革試錯成本低，信息化一張白紙可繪藍圖，可通過機制破局，釋放改革紅利，通過全域化先進設施部署，奠定數據紅利基礎。這方面貴陽的數據資產登記改革創新、鷹潭市的窄帶物聯網產業突破等，均是欠發達城市引領變革、后發先至的典范。

（作者單位：中國信息通信研究院產業規劃所）