發達國家農村小規模學校布局調整政策的比較分析

王麗雅

【摘要】隨著世界各國、各地區工業化、城市化進程的加快，由此引發的農村社會教育問題也越來越突出。在近一個世紀中，各國都不約而同地本著“教育公平與效益”的原則進行了農村小規模學校布局調整，期望由此達到提高農村地區教育質量的目的。本文介紹了美國、英國、日本、韓國四個發達國家農村小規模學校布局調整政策的基本情況，并對四國農村小規模學校布局調整政策的相似性與相異性進行了比較分析，希望能為我國的農村小規模學校布局調整提供經驗與借鑒。

【關鍵詞】發達國家 農村小規模學校 布局調整政策 比較分析

【中圖分類號】G571.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）02-0021-02

小規模學校普遍存在于世界各國中。隨著社會工業化、城市化的推進，人口流動頻繁、出生率波動均成為小規模學校形成的主要因素之一。國外學者也多從人口、地理、經濟社會等角度對小規模學校的形成因素進行探討。研究表明，增加學校規模，對于中上階層學生來說相當于增加了0.25年的學校教育，而對于較低階層的學生而言則相當于減少了0.67年的教育。

一、四個發達國家農村小規模學校布局調整政策概況

（一）美國農村小規模學校布局調整政策

1.建立農村小規模學校聯盟

20世紀90年代初，美國各地區興辦“校中校”模式，即通過聯合一定數量的農村小規模學校來實現教育資源的共享，不但提高資源利用率，同時保留了各校的相對獨立性，被聯盟的學校仍舊保留著對學校事物獨立管理和決策的能力。如今，“校中校”已經成為美國農村小規模學校發展的主要形式之一。

2.開發鄉村課程資源，創建信息化課程通路

聯邦政府和各州政府在課程設置上加大農業勞動課程比重，增設與鄉村環境、生活相關的科目。例如，“農業實驗”、“農業地理”、“農田耕種”、“機械操作”等。同時，為了豐富課程資源，大力開通信息通路，通過計算機搭建網絡平臺方便師生獲取各種學習資源。將現代文明成果應用于偏遠農村地區。

（二）英國農村小規模學校布局調整政策

1.科學化、合理化學校合作方式

吳麗萍在其研究中得出，英國小規模學校的合作并非是盲目的，研究者首先假設合作方式，然后在調查中通過與小規模學校的校長和學校委員會舉行會議，對各學校間如何開展假設的合作方式進行討論，并得出其潛在的優缺點。

2.堅持循序漸進、因地制宜、合作共贏的合作理念

為了使農村小規模學校合作方式合理化，各個學校采取了循序漸進、因地制宜的發展方式，由低級的“群集”模式逐步向高級的“聯盟”模式過渡，在發展中尋求適合自己學校的合作方式。這種合作共贏的農村小規模學校發展方式，不僅提高了資源利用率，優化了經濟規模，更為偏遠地區小規模學校的可持續發展開辟了新的發展道路。

（三）日本農村小規模學校布局調整政策

1.優化教學組織形式，加強師資建設

“新方針”明確規定“國家有改善小規模學校教學條件的責任，同時必須取消復式班級”。國家通過增加教師配額、調配優質師資的策略予以解決小規模學校師資短缺的問題。

2.實施教師補償制度

“新方針”改變了以往義務教育學校教師編制標準由都道府縣教育委員會統一制定的狀況，對鄉村教師實行彈性編制。同時，通過對偏遠地區任教的教師發放特殊津貼，減免住房費用等政策吸引、留住師資。

（四）韓國農村小規模學校布局調整政策

1.加大農山漁村學校教育政策扶持力度

韓國政府為學生學習能力與城市相差懸殊，家庭缺損多，通過特殊、專門的投入、補償來減少城鄉差距，進而實現教育平等。同時，韓國政府積極推行“寄宿制公立高中擴建計劃”為交通不發達農山漁村地區學生創建好的住宿環境，在實現教育公平的同時，提高農村學校學生的教育競爭力。

2.提高農村教師待遇

韓國政府制定了《島嶼偏僻地區教育振興法》，該法為農村教師提供優先進修、升職機會。同時，通過提高農村教師待遇改善其工作、生活條件，激發教師的工作熱情，進而達到穩定農村教師隊伍的目的。

二、四個發達國家農村小規模學校布局調整對我國的啟示

綜合以上四國農村小規模學校的發展歷程，不難得出，教育決策者在進行小規模學校布局調整時應該轉變教育價值觀，正確看待農村偏遠地區小規模學校存在的價值和意義。堅持公平優先、兼顧效率的教學價值觀。為農村小規模學校的長遠發展開辟道路。我們可以借鑒這些國家成功經驗，建立學校聯盟，開設具有鄉村特色課程。同時，通過加強城鄉學校交流縮小城鄉教育差距。

參考文獻：

[1]懂博清，于海波.韓國農村教育政策及發展趨勢[J].外國教育研究，2013.

[2]黃育林.韓國發展農村基礎教育政策研究[D].延邊大學，2013，5.25-31.