小城武安的“三到”試驗

高曉東++蘆垚

“十九大報告提出，我們的干部既要政治過硬，也要本領高強。從武安的實踐來看，這兩者是相輔相成的。

各級干部接上了地氣，提高了本領，也收獲了群眾的信任和認可”

“這項久拖未決的工作，我們11天就拿下來了?！碧崞鹉蠜澈庸I園區鐵路專用線項目最后的征地工作，河北武安市陽邑鎮黨委書記王增平仍然難掩驕傲。

牽頭負責這項工作的武安市政協主席韓?？f，工作方法并不算復雜，就是到群眾家里一戶戶登門，當面談訴求，再一條條列出來，每戶都形成一份訴求清單。再針對每一戶提出的問題，甄別哪些訴求是有道理、可以解決的；哪些訴求是沒道理、不能解決的。有道理的予以解決，沒有道理的，反復解釋政策，讓村民了解和理解。

但做起來并不簡單——干部們既要能深入群眾，又要懂政策；既要講情，也要講法。因此，解決問題的關鍵，從面上看，是干部們細致的群眾工作；從深層次看，則是因為有了一支有能力的干部隊伍。

這樣的成果，得益于武安市的一項創新：自2017年11月開始，武安開始在全市干部隊伍中開展“到基層去，到群眾中去，到最需要我們的地方去”活動（以下簡稱“三到”活動）。這項以群眾路線為基礎的創新，經過幾個月時間，便推動解決了大量現實問題，其中包括一些“老大難”問題。更重要的是，武安市的黨群關系、干群關系、干部作風由此發生了明顯的變化。

“基層治理面臨復雜的困難和挑戰，群眾路線給了我們破解難題、應對挑戰的金鑰匙?！蔽浒彩形瘯浳貉┥嬖V《瞭望東方周刊》。

梗阻呼喚變革

2016年7月19日，武安市遭遇百年不遇的洪災。當天，時任市長的魏雪生第一時間趕到了災區現場。

“群眾目光中對我們的期待，我至今記憶猶新。”魏雪生說，當時全市受災最嚴重的有530戶，災后重建中，他走訪了其中的370戶，受災最重的馬家莊鄉去了21次，最多的重災戶去過4次。

“沒有發現老百姓對我們表示不滿，沒有聽到老百姓說難聽話?？晌倚睦锴宄?，當時我們的工作并不完美。”魏雪生說。

事實上，在此之前，魏雪生和市委一班人便已注意到干部隊伍中存在的問題。

武安市的經濟發展可圈可點，“干部們的本事確實挺大，但也有一些干部作風浮漂、心浮氣躁，缺乏沉下心來為群眾排憂解難干實事的精神和作風。”魏雪生說。

“7·19”洪災后，武安市委分析梳理了基層干部隊伍中存在的4個突出問題：不了解基層情況，說話、做事不接地氣；漠視群眾利益，只想干“大事”，不耐煩幫群眾做“小事”；只想當官，不想干事，見到群眾躲著走，遇到難題繞著走；此外，還有些干部只對上負責，而且向上級匯報工作時，習慣報喜不報憂，只辦上級交代的事情，沒交代的不辦。

一系列著眼于整頓干部隊伍作風的探索，漸次推開。

例如，2016年底，武安市委提出了“五個環境”建設，即“公平正義的社會環境，親商清商的發展環境，宜居宜業的生產生活環境，風清氣正的用人環境，干部清正、政府清廉、政治清明的干事創業環境”，希望借此打造良好的干部隊伍政治生態。

但這項工作開展了一段時間之后，武安市委感覺干部們還是不接地氣，基層的聲音上不來，干部們好像飄在空中，對基層工作不了解，心里沒底。

通過一段時間的摸索，2017年9月，武安市開始推行“網上網下”群眾路線。以往，武安市不少領導干部談“網”色變，習慣于捂著掖著。當市委決定暢通網絡問政渠道，公開辦理網民留言時，有人還提醒魏雪生，“網上聲音泥沙俱下，一旦打開就不好控制了”。但魏雪生認為，既然網上有真實的聲音，為什么不打開這扇窗呢？

通過開通“新武安”公眾號等網上渠道以及信訪等網下渠道，武安市委希望讓群眾對工作的批評聲音和建議能直接“浮上來”，由此“打撈”那些被忽略的群眾訴求。

武安市委還要求工作中存在問題、群眾意見較大的6個市直部門的一把手在電視上進行公開檢討和承諾?！俺兄Z一做，就有群眾不斷通過公眾號向市委反映問題，基層的聲音就上來了，一些部門的作風也開始轉變?！蔽貉┥f。

半年中，武安市從網上梳理群眾留言3000多條，合并為219個方面的問題，已辦結186個，分為19期在媒體進行了公開回復；對容易反彈的，每月進行一次“回頭看”，并兩次在媒體公示。

經過一段時間的實踐之后，武安市委發現，“網上網下”也有明顯局限：這仍是一種被動、倒逼的方式。要真正推動工作，還需讓各級干部深入基層，提高主動尋找工作方向的積極性，為群眾解決最需要幫助的重點和難點問題。

更進一步的創新探索，呼之欲出。

“三到”究竟“到”哪里

2017年11月，河北省黨政主要領導干部學習貫徹黨的十九大精神專題研討班在省委黨校開班，魏雪生是學員之一。

“堅持以人民為中心”“必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業?！睂W習過程中，十九大報告中“以人民為中心”的情懷，讓魏雪生深有感觸，他也從中逐漸找到了轉變干部隊伍作風的鑰匙。

學習尚未結束，他就與市委班子的同志們溝通，決定在全市干部隊伍中開展“到基層去，到群眾中去，到最需要我們的地方去”活動。

武安市委副書記路銘告訴《瞭望東方周刊》：“‘三到的目的，就是要讓武安各級干部走出辦公室，離開會議室，真正深入基層一線，為群眾辦實事，集中精力攻堅克難，把工作精力和重點放在那些時間跨度長、涉及部門多、解決起來棘手的問題上?！?

2017年11月23日，武安市委召開“三到”動員會，向全市發出動員令：市委書記掛帥擔任領導小組組長，市長、市委副書記、市人大常委會主任、市政協主席任副組長，全部縣級干部為組員；領導小組下設3個工作機構，市委組織部長擔任辦公室主任抓謀劃推動，市委宣傳部長擔任宣傳組組長抓氛圍營造，市委秘書長擔任督導組組長抓督導落實。

變革創新往往意味著要進入“無人區”，無經驗可借鑒。到底如何落實“三到”，各個鄉鎮和部門并沒有完善的思路。

一些跟農村工作并不完全相關的市直部門，還按傳統“套路”提出了要到農村“包村”，大部門多包幾個村，小部門少包幾個村。

“一提‘基層，很多干部想到的就僅僅是農村；一提‘群眾，馬上想到的就是農民?！蔽貉┥f，“這種片面理解，很容易造成‘三到形式化。”

武安市市長強延峰說：“到基層去是途徑，到群眾中去是方法，到最需要我們的地方去解決問題是根本目的。哪里是你的基層，誰是你服務的群眾，最需要你的地方在哪里？這是首先要搞清楚的問題?！?/p>

為防止活動一開始就跑偏走調，武安市“三到”活動辦公室在全市干部中進行了一次大討論，讓各鄉鎮、各部門結合自身的工作職能和特點，精準定位“三到”的對象，做到有的放矢，靶向明確。

例如，武安市教育局與城管大隊這兩個市直部門的“三到”對象就截然不同：教育局的基層是各個教學點、學生、老師等；而城管大隊的基層則是一條條街道、一位位環衛工人。

強延峰告訴《瞭望東方周刊》：“今天人民日益增長的對美好生活的需求構成，更加多元化多樣化，對不同部門不同干部的要求也就不一樣?！?/p>

在精準定位工作對象的同時，工作的制度保障也同步建立。根據武安市委的要求，市級領導和各個市直部門的主要負責人要把三分之一以上的工作時間用于開展“三到”，鄉鎮一級的干部則需要保證一半以上的工作時間。

此外，武安市通過日常反饋、周匯報、月調度晾曬、季評議排隊等方式，進行跟蹤問效、全程紀實，并與干部考核使用掛鉤，進行綜合評議、客觀評價，引導“三到”與日常工作密切結合。

980名干部做了哪些事

在2017年11月的一次調研中，魏雪生了解到馬家莊鄉村民的柿子滯銷，甚至只能爛在樹下地里。魏雪生立即帶領鄉里的干部著手尋找解決辦法，幫助村民們解決銷售難題。隨后，鄉里拿出了包括網絡電商在內的一系列宣傳營銷方案，為全鄉群眾銷售柿子27萬斤，增收近30萬元。

“柿子年年有，但不能年年讓市委書記幫著賣?！瘪R家莊鄉黨委書記李志強對《瞭望東方周刊》說。鄉里的干部開始琢磨，如何才能發展自己的特色產業，拔掉鄉里的“窮根”。李志強說，目前他們想到的招數是，規模化種植果樹，同時發展食品加工業。

健康是所有群眾共同關心的問題。為了解決群眾看病難問題，武安市第一人民醫院通過在村衛生室等基層衛生保健單位設立“健康小屋”，醫院專家定期到“健康小屋”問診等，將優質醫療資源下沉到村民身邊，成為“三到”活動在民生領域的一個有效探索。

武安市第一人民醫院院長郝保乾告訴《瞭望東方周刊》，百姓的健康是保障民生、造福城鄉人民的重要標志，為廣大群眾提供更好的衛生健康服務，就是醫院在“三到”活動中最需要做的工作。

相較于大眾的常規生活，部分群體的個性化需求往往并不容易被政策覆蓋，通過“三到”，變化開始發生。

長期以來，武安市環衛工人使用的都是手推獨輪保潔車，保潔工作勞動強度大、效率低，市區內垃圾不能及時得到清運。在“三到”活動中了解到這一情況后，武安市引進了50輛電動保潔車。“以前每條街道每天最多走兩三趟，現在最少能轉上五六趟，還輕省了很多?！币晃画h衛工說。

“三到”還提高了政府部門對民生急務的反應速度。

2017年11月，北方進入取暖期。根據環保要求，武安市需拆除所有學校的燃煤鍋爐，全市共有286所學校的冬季取暖受此影響，需改用空調、空氣源、新能源等多種方式供暖。為保障更換設備期間的供暖效果，市教育局決定將“學校的取暖問題”納入部門“三到”活動的重中之重。“教育局的領導班子全部到教學一線，進教室，進宿舍，摸暖氣，看溫度，看安全。”武安市教育局長郭利民告訴《瞭望東方周刊》。

“三到”活動中，武安市所有市直部門，包括像檔案局這樣以往被認為是業務單一的“清閑小部門”，均深入到了各自的業務末端，主動尋找工作突破點，為基層服務，為群眾排憂解難。據不完全統計，“三到”活動開展以來，武安全市已有980多名各級干部深入基層，解決了2000余件各類民生問題。

發展與穩定，一個都不能少

“三到”工作的另一個重心，是推動轉型發展。

事實上，開展“三到”的緣起，也與武安的經濟轉型工作有關。

幾年前，全國鋼鐵產業產能過剩、財務成本高、利潤低，很多企業開工不足。在此背景下，國家明確要求鋼鐵行業要在化解產能過剩的同時，實現脫困發展。

對于武安來說，鋼鐵去產能無異于自斷臂膀。武安是河北省的鋼鐵重鎮，2013年，全市鋼鐵產業產值占GDP的45%，占工商業產值的90%。全市鋼鐵工人共有7.5萬名，相關從業人員5萬多人，總計12.8萬人的生計與鋼鐵產業相關。

“那時候，我剛來武安工作，感覺這項工作完全是‘狗咬刺猬，無處下嘴。”魏雪生說，啟動鋼鐵產業去產能后的頭兩年，武安只是常規性地進行了試點。但隨著時間推進，去產能的壓力越來越大。“2016年，去產能進入深水區，必須過這個坎兒了。我清楚地記得，那年2月，有一天凌晨1點多，我急得怎么也睡不著，就在大街上一邊走一邊思考，到凌晨5點多才回家?！?/p>

重壓之下，武安市成立了16個工作組，每個工作組對口一家企業，每兩天跟企業負責人見一次面，做一次思想工作。

溝通中，有鋼鐵企業提出，此前幾年去產能過程中，有的企業拆了轉爐，產能去得多，有的企業卻未有拆轉爐。針對這一狀況，武安市花了一個多月時間清算“舊賬”。在此基礎上，利用市場化和法制化的手段，建立了全國首個縣級鋼鐵產能指標交易平臺。具體的做法簡而言之，就是“讓不拆爐子的鋼鐵企業出錢，補償可以壓減產能、拆爐子的鋼鐵企業”。如此一來，武安全市16家鋼鐵企業結成了“去產能共同體”。這一做法受到了國務院通報表揚。

擺脫掉過剩產能沉重負擔的鋼鐵企業，業績開始回升。

既要堅定不移地按中央和國家的大政方針走；又要進行符合武安實際的創新。 “必須到基層去，到群眾中去，調查研究實際問題?！蔽貉┥f。

“三到”活動開展前后，武安市依然面臨著調整產業結構的重任，在“三到”活動中，武安市委、市政府將其作為首要的工作重心。

引進某新能源項目，便是其中的一個典型。

“這個項目本身就是‘三到的結果，不僅可以解決9000人就業，緩解鋼鐵去產能后帶來的就業壓力，而且項目十分環保，還為市域經濟找到了新的增長點?！毕嚓P產業園區總經理馬書良告訴《瞭望東方周刊》。

要引進這個項目并不容易。強延峰介紹說，武安經濟總量大，產業結構以重工業為主，隨之產生的社會潛在利益糾紛觸點多、燃點低。尤其是在一些重大項目中，如何同時做到穩增長、調結構、防風險，對市委市政府是一項艱巨的任務。

這個新能源項目開展以來，小到員工停車問題，大到工業園區內水、電、氣等的配備，包括與附近村莊村民關系的協調，都由政府部門一一對口提供保障，使項目得以順利推進。

“正是依靠‘三到，在諸多重大項目中，武安既謀求了發展，也保持了穩定，化解了不少多年的‘老大難問題。”路銘說。

“關鍵少數”之變

在武安市委看來，“三到”之所以能夠解決諸多現實問題，關鍵在于它改變了“關鍵少數”，即各級領導干部。

一個明顯的變化是工作作風。

在執行錯峰生產過程中，一邊是噸鋼上千元的利潤，一邊是必須壓減50%的產能，強延峰帶隊一家企業一家企業走，逐個做工作，直到每家企業扒爐限產。

每天早晨7點，市教育局領導班子成員都會在單位食堂集中，邊吃早飯邊談工作，“領導班子帶頭早到，這不僅保證了工作紀律，還節約了工作時間，提高了工作效率。”郭利民說。

“作風轉變的一個表現就是，我們現在會主動迎著群眾走、攻堅克難去解決問題了?！蔽缂虫傸h委書記劉東方告訴《瞭望東方周刊》。

為解決供暖中企業與用戶的矛盾，城管大隊打破服務末端到小區供熱站的慣例，直接服務到戶，供暖效果達到歷年來最好。

從被動到主動，帶來的更深刻變化是，提高了干部的工作本領。

普陽鋼鐵鐵路專用線項目中，帶領工作組用了11天就完成任務的王增平告訴《瞭望東方周刊》：“干部們都很受鼓舞，這么難的工作，我們都能11天拿下來，以后再困難的事兒，我們也敢于去面對?！?/p>

魏雪生說，其實以前很多基層干部也知道問題出在哪里，困難在哪兒，但一些干部存在“本領恐慌”。曾有一位科級干部接待上訪群眾，群眾提出訴求后，這位干部不清楚政策，又缺乏基本的是非判斷，不敢答復，更無法解決問題。

“現在敢于直面問題，迎著困難上，也煉就了我們解決問題的真本領?！眲|方說。

“十九大報告提出，我們的干部既要政治過硬，也要本領高強。從武安的實踐來看，這兩者是相輔相成的。各級干部接上了地氣，提高了本領，也收獲了群眾的信任和認可?！蔽貉┥f。