合格評定認可與國家質量基礎

◆肖建華/ 文

合格評定和認可是國家質量基礎的有機組成部分。隨著經濟全球化的發展，認可形成了廣泛的國際網絡，在中國也得到了長足的發展。

一、認可得到廣泛發展，形成了全球網絡

認可證實合格評定機構的能力，這些機構包含檢驗、檢測、校準、認證、審定、核查等質量服務技術機構。認可機構的能力由國際同行評審進行評價。認可通過合格評定鏈，對產品、服務、過程、管理體系、人員與相關標準、法規要求的符合性進行評價，為政府、經營者、消費者提供信任。國際化是認可制度的一個重要特征，認可在國家質量基礎中發揮著獨特的作用。

國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）旨在通過運行全球認可多邊互認制度，增強合格評定相關國際標準和制度規則在全球實施的一致性，為監管者、經營者、消費者減少風險，促進貿易便利化，為政府監管提供支撐，促進可持續發展。IAF和ILAC的愿景是：“一次認可、一次檢驗檢測認證，全球接受。”

IAF/ILAC及其承認的區域認可合作組織的多邊互認協議包括管理體系認證、產品認證、人員認證、溫室氣體審定核查、檢測、校準、檢驗、能力驗證、標準物質生產等各類認可制度。其中，管理體系認證包括質量、環境、食品安全、信息安全、能源等國際性認證制度。產品認證和人員認證涉及的具體認證制度，既有一定領域的國際性認證制度，更有各國不同的認證制度。

目前，IAF/ILAC國際多邊互認協議簽約成員認可機構來自90多個經濟體，這些經濟體占全球經濟總量的95%以上，IAF/ILAC互認成員機構認可的各類認證機構有6600多家、實驗室57000多家、檢驗機構8800多家，形成了一個廣泛的全球認可網絡。

二、認可支持監管、促進貿易、服務可持續發展的質量基礎作用得到顯著增強

近年來，認可與互認制度得到了越來越多的采信和利用，支持監管、促進貿易、服務可持續發展的質量基礎作用得到了不斷增強。

在支持全球性合格評定制度方面。我們看到，在電工、電信、航空航天、食品、農產品、林業、計量、興奮劑、人員等領域，越來越多地涉及全球性認證、檢測制度的國際組織，包括國際電工委員會（IEC）、國際法制計量組織（OIML）、世界反興奮劑組織（WADA）、國際電信優質供方論壇（QuEST Forum) 、國際航空航天工業質量組織（IAQG）、全球良好農業規范組織（GlobalG.A.P.）、國際森林認證體系承認組織（PEFC）、全球食品安全倡議組織（GFSI）、飼料和添加劑質量安全體系（FAMIQS）、國際人員認證協會（IPC）等國際組織，都越來越多地依托、利用IAF或ILAC認可多邊互認協議，為相應合格評定制度在全球范圍的有效運行提供支持和保障。

在支持政府監管和貿易規則方面。近年來，世界貿易組織/技術性貿易壁壘委員會（WTO/TBT）討論研究認可相關的事項逐漸增多，反映出認可在政府監管和貿易中越來越得到采用和關注。在歐洲聯盟、亞太經濟合作組織、海灣國家合作委員會、東南亞國家聯盟等相關的區域性規則中，認可與互認被作為接受相關合格評定結果的條件或證明。美國有關法律法規和政府部門也越來越多地將國際互認的認可作為采信利用相關合格評定結果的條件。作為面向聯合國全體成員國的政策建議，聯合國歐洲經濟署（UNECE）在最新修訂發布的有關承認合格評定程序和結果的建議中，明確建議各國政府促進利用IAF和ILAC多邊互認協議。

三、認可和合格評定與計量和標準緊密關聯，共同支撐國家質量基礎

計量為認可和合格評定提供了量值基準，標準為認可和合格評定提供了規則依據。認可和合格評定為計量和標準的價值實現提供了支撐和保障。合格評定判定產品和服務與標準的符合性，關注結果符合性，認可評價合格評定機構的能力，關注結論可靠性。

計量、認可、法制計量是測量一致性基礎設施的關鍵要素，相互支撐，確保測量一致性。標準和合格評定價值共生，認可促進價值實現，標準、認可、合格評定是評價一致性基礎設施的關鍵要素。計量、標準、認可、合格評定緊密關聯，共同支撐國家質量基礎。

IAF和ILAC與計量、標準、合格評定等質量基礎相關的國際組織密切合作，形成了廣泛的國際認可合作網絡，成為了全球質量基礎建設的重要力量。IAF/ILAC與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）三大國際標準化組織，與國際計量局（BIPM）和國際法制計量組織（OIML）兩大國際計量組織，與支持發展中國家質量基礎發展的聯合國工業發展組織（UNIDO）分別簽訂了合作協議，與世界貿易組織/技術性貿易壁壘委員會（WTO/TBT）、經濟合作和發展組織（OECD）、聯合國歐洲經濟署（UNECE）、聯合國氣候變化框架公約組織（UNFCCC）等貿易、經濟發展、監管合作、環境可持續相關的國際組織加強了溝通合作，與合格評定制度和合格評定機構有關國際組織建立了合作機制，共同為經濟社會可持續發展提供全球性質量解決方案。

四、中國認可走“國際化和中國化相結合”發展之路，在國家質量基礎中的作用日益增強

我國實施集中統一的國家認可制度。通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）“統一體系，共同參與”的組織體系，認可相關利益方共同參與對認可政策制訂、認可工作運行的治理。

在服務市場方面。CNAS建立了門類齊全的各類認可制度，認可的各類合格評定機構9087家，獲認可認證證書超過108萬份。總體上，CNAS認可的管理體系認證占IAF互認認可管理體系認證的四分之一，CNAS認可的實驗室和檢驗機構占ILAC互認認可實驗室和檢驗機構的八分之一。

在服務監管方面。CNAS為質檢總局、國家認監委提供認可專業技術支持，還為近20個政府部門提供了相關的認可技術支撐服務。我國有30余部法律法規、行政規章等行政規定，直接或間接作出與認可相關的規定、采信認可結果。

在服務外貿方面。CNAS簽署了12項國際多邊互認協議，為我國檢驗檢測校準認證結果取得廣泛國際承認搭建了能力信任的平臺。CNAS簽署雙邊合作協議的認可機構達22個國家，進一步深化了認可國際合作。其中，一半是“一帶一路”沿線國家，最近我們還為“一帶一路”沿線14個國家認可機構代表提供了認可技術培訓，促進“一帶一路”沿線有關國家發展認可制度發展，服務“一帶一路”建設。

五、結束語

認可通過合格評定鏈，對產品、服務、過程、管理體系、人員與標準、法規要求的符合性，為政府、經營者、消費者提供信任。認可得到了廣泛發展，形成了全球網絡。認可支持監管、促進貿易、服務可持續發展的作用得到了顯著增強。認可和合格評定與計量和標準緊密關聯，共同支撐國家質量基礎，為經濟社會可持續發展提供質量解決方案。中國認可走國際化和中國化相結合發展之路，在國家質量基礎中的作用日益增強。

中央提出要把中國經濟社會發展推向質量時代，全面提高產品和服務質量，開展質量提升行動，堅定不移地推進貿易投資自由化、便利化；國務院總理李克強2017年9月6日主持召開國務院常務會議，確定推進質量認證體系建設的措施，加強事中事后監管提升中國制造品質，國家質量基礎的作用將更加凸顯。中國合格評定國家認可委員會將進一步提升能力、加強服務，更好地發揮認可的質量促進作用。作為一項新行動，CNAS將進一步加強與國家質量基礎相關技術機構的協同發展，與中國計量科學研究院、中國標準化研究院加強戰略合作，共同努力，推動提升國家質量基礎設施整體效能。