上海發布《開展質量提升行動的實施方案》

2018年2月9日，上海市政府新聞辦舉行新聞發布會，副市長許昆林介紹了上海《開展質量提升行動的實施方案》相關情況。市質量技術監督局局長黃小路、副局長沈偉民出席發布會，共同回答記者提問。

為貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，2018年1月17日，中共上海市委、上海市人民政府正式印發《開展質量提升行動的實施方案》，決定在全市范圍開展質量提升行動。

一、方案出臺背景

黨的十九大報告明確提出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。開展質量提升行動，是以習近平同志為核心的黨中央，在科學研判當前我國經濟發展形勢、準確把握經濟發展規律包括質量發展規律的基礎上，經過深思熟慮而作出的重大戰略部署。2017年9月5日，《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》正式發布，以黨中央、國務院名義出臺質量工作的綱領性文件，在我國質量發展史上是首次，充分體現了黨中央、國務院下最大力氣抓全面提高質量的決心。

上海按照黨中央、國務院關于質量工作的總體部署，圍繞繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，結合本市“五個中心”建設、卓越的全球城市建設以及社會主義現代化國際大都市建設，制定《開展質量提升行動的實施方案》。在方案起草制定、修改審定過程中，上海認真組織學習中央關于質量提升文件的有關精神，結合本市實際，開展了企業、行業、機構質量提升的大調研、大走訪，廣泛聽取企業、行業協會、高等院校、科研院所等關于質量提升工作的意見建議；同時，得到了國家質檢總局等部門的悉心指導，得到了市委市政府各有關部門、有關專業人士的大力支持。方案前期調研和起草制定歷時近10個月，幾易其稿而成。

目前的這份實施方案，是上海質量提升行動的政策綱領與行動指南，對于提高本市供給體系質量、推動本市經濟社會加快發展具有重要的實踐意義和指導意義。

二、方案主要內容

上海出臺《開展質量提升行動的實施方案》是向全市各行各業作出的質量動員，是對全市質量工作作出的系統部署。方案在主要內容上回答了“提升什么、怎么提升、怎么保障提升”等問題。

（一）總體目標。提出到2020年，供給質量明顯改善,供給體系更有效率，以技術、標準、品牌、服務為核心的質量競爭新優勢基本形成，具有國際競爭力的質量高地初步建成。同時，明確了4個支撐目標：一是產品、服務、工程、人居質量持續提升，制造業質量競爭力指數保持在90以上，居全國前列，人民群眾的獲得感和幸福感不斷提高，形成一批具有較強國際競爭力和市場影響力的“上海服務、上海制造、上海購物、上海文化”品牌。二是產業發展質量穩步提高，形成一批具有國內外較高知名度的品牌企業。三是區域質量水平整體躍升，形成一批高端要素集聚、品牌影響顯著、質量效益明顯的示范區。四是質量技術基礎支撐能力不斷加強，形成一批關鍵性的質量技術基礎設施項目，為國家“一帶一路”建設、上海自貿試驗區和科技創新中心建設等提供有力支撐。

（二）重點領域。瞄準經濟社會發展的重點、百姓關注的熱點，聚焦農產品食品藥品、消費品、高端裝備制造業、核心基礎零部件和原材料、建設工程、服務業、社會治理、人居、對外貿易以及中小企業、區域質量協同發展等11個領域，提高供給質量，構筑上海發展的質量優勢。

（三）具體舉措。提出質量攻關、質量創新、全面質量管理、全面質量監管、標準提檔升級、質量品牌、質量社會共治等7個方面的提升質量舉措，以及加強質量技術基礎支撐體系建設、提升科技創新中心的質量技術基礎能級、提升質量技術公共服務能力、推進質量技術基礎國際交流合作等4個夯實質量技術基礎方面的舉措。

（四）制度保障。在繼承質量傳統，總結上海大質量工作機制建設、質量獎勵制度實施等實踐經驗的基礎上，提出了質量法規制度、財政金融、人才教育、質量激勵4方面的政策制度。特別強調加強組織領導，強調建立健全“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局，進一步加強對質量提升的統籌協調和組織領導。

總體來看，實施方案體現了三個特點：

一是不走樣，堅決貫徹中央文件精神。深入學習、全面貫徹中央關于開展質量提升行動的決策部署，確保各項工作在上海落到實處。

二是不重復，全面體現上海要求。對中央已作詳細部署的內容概括寫、簡要寫，反映上海實際情況的內容系統寫、具體寫，強調講清道理、講明措施，充分體現各領域發展對提升質量水平的新要求、新舉措。

三是不偏題，聚焦破除質量提升瓶頸。針對農產品、食品藥品、消費品、裝備制造業、服務業等領域的突出問題，結合上海在人居質量、社會治理、公共服務等方面質量提升的實踐經驗，提出含金量高、接地氣、操作性強的具體措施。

三、方案保障措施

《實施方案》出臺后，下一步的工作重點就是抓落實、抓推進，確保方案內容落地生根，各項措施落到實處。主要將做好三方面的工作：

一是大力宣傳，形成質量提升的濃厚氛圍。圍繞《實施方案》的落實，廣泛開展宣貫工作，推動全市各單位、各行業統一思想、凝聚共識，全面開展質量提升工作。大力弘揚“追求卓越”的上海城市精神、企業家精神和工匠精神，積極宣傳各行各業追求質量、提升質量的豐富實踐和先進典型，在全市掀起關心關注質量提升的輿論熱潮。

二是精心組織，加強質量提升的統籌協調。建立完善“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局，圍繞消費品、裝備制造業等重點領域、重點行業，推動相關部門、行業、區域制定質量提升行動的具體方案和舉措，形成以《實施方案》為核心“1+N”質量提升行動體系。

三是改革創新，努力破除質量提升的瓶頸。一方面，加強質量技術基礎能級建設，破除質量提升的政策制度瓶頸和質量基礎瓶頸。另一方面，找準影響產品、產業、行業質量提升的技術瓶頸、管理瓶頸，依靠技術創新，采用新技術、新工藝、新方法，組織攻克一批關鍵共性質量技術。同時，進一步加強全員、全方位、全過程質量管理，提高全面質量管理的廣度和深度，綜合運用互聯網、大數據等手段促進質量工作方法和質量管理創新。

《開展質量提升行動的實施方案》全文詳見“中國上海”網站http://www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw12344/u26aw55048.html）。