信息化測繪在規劃管理工作中的精準服務

吳一杰，張健

(廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510000)

1 引 言

當今社會已經是信息社會，我國已進入社會主義現代化建設的新階段，社會正發生深刻的變革，各領域的發展日新月異。測繪工作作為經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，也正面臨著技術手段、生產方式的深刻變化。我國測繪雖已實現了傳統測繪向數字化測繪的整體轉化，但主要還僅在生產技術層面實現轉換，仍不能說在信息服務功能及其相應的體制和機制上也實現了由傳統向現代化的轉化[1]。

信息化測繪的本質是服務，伴隨《城鄉規劃法》的實施，中國進入城鄉一體化統籌發展的規劃管理新時代。城鄉規劃管理工作在強調城鄉統籌、資源保護和注重規劃實施、監督和評估的同時，對測繪成果及其服務方式均有了更高的要求[2]。因此，以城市規劃為主要服務領域的規劃測量工作，在實現信息化測繪的過程中，除了帶動測繪生產與服務的生產技術、數據產品以及服務方式的信息化變革，提升為規劃管理服務的效能之外，仍應考慮如何從“服務”這個本質入手，整合測繪工程信息，實現全過程服務城市規劃管理。

當下，我國正進行的行政審批改革，部分事權開始下放，部分城市已逐步試行行政審批與技術審查相分離，并將技術審查部分的工作需委托有相關資質的單位進行。這一舉措也為信息化測量“一站式”精準服務規劃管理成為可能，使信息化測量服務的領域得到進一步開拓。

本文意在分析傳統規劃測量在轉向信息化測繪后，除傳統的測量服務外，如何利用信息化測繪的各種先進技術手段，整合規劃測量的各種既有信息，提取適合各個審批階段的現狀規劃測量信息，更加貼近規劃管理工作，為規劃管理提供更加精準、廣闊的服務。

2 規劃管理測量的現狀

城市規劃管理測量是服務城市建設規劃管理而進行的工程測量工作。傳統的規劃測量內容包括規劃定線測量、撥地測量、規劃監督測量等。貫穿規劃行政主管部門核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的過程，例如各級規劃編制過程中需要各種比例尺的基礎地形圖，核發建設工程規劃許可則需要現狀地形資料及各類規劃控制的具體坐標信息，規劃驗收則需要實測建筑物復核是否滿足規劃要求等等，如圖1所示。規劃管理測量為城鄉經濟建設和社會發展提供準確測量成果，滿足城市規劃管理工作、及社會現代化建設發展的需要。規劃管理測量為城鄉規劃管理提供了重要的技術支撐。

圖1 規劃管理工作中的規劃測量

雖然傳統規劃管理測量的成果是規劃行政審批的重要基礎及依據，但是規劃管理測量并未實質介入到規劃行政審批中，僅作為規劃審批的一項基礎資料。規劃管理測量事實上與規劃行政審批是互相分離的。

在信息化測繪的大潮中，規劃管理測量的技術手段隨之已發生了深刻變化，所能提供的成果也不再僅限于傳統測繪的測繪圖紙等，信息化的規劃測量，測量數據信息已成體系，也更加翔實豐富。同時，隨著社會的不斷發展，我國行政審批制度改革的逐漸深入，規劃管理工作也進入新的時代。為提高行政審批效能，行政審批與技術審查開始逐漸分離，對于測繪成果及其服務方式也有了更高的要求。

在此背景下，傳統的規劃測量如仍固守原工作內容，僅僅提供基礎測繪服務，勢必不能適應新的形勢要求。而信息化的規劃測量，利用先進的技術手段，也應當有足夠的能力突破原有的服務內容，擴展更為廣闊的工作空間。

3 規劃管理測量精準服務的方法和實現

我國正進行的行政審批制度改革，部分城市開始逐步將行政審批與技術審查相分離。對于規劃管理工作而言，逐步剝離行政審批的部分技術性工作，對于提高行政審批準確程度，提升審批效率大有裨益。而對于規劃測量工作而言，技術審查工作和測繪成果聯系緊密，下面本文將重點討論如何利用信息化測繪的技術手段，整合既有的成果數據，由被動服務轉為主動服務，提供全過程精準服務。

圖1中所列出的規劃測量在規劃管理工作中能提供的服務。其中，擴大服務范圍中的規劃指標核查、規劃公示公布和技術審查均是傳統規劃測量領域外可考慮開展的服務。

3.1 總體思路

以清華山維公司EPS2008(簡稱EPS平臺)作為基礎生產平臺，并進行整合開發，形成滿足城市信息化測繪要求的作業平臺[7，8]。該平臺經過二次開發，實現了數據庫的圖屬一體化。在此基礎上，將對城市基礎地理信息與建設工程信息二者信息映射進行語義描述與對照[9]，建立動態更新機制，實現建設工程小件到基礎地理空間數據庫的快速更新[10]。規劃管理測量在此平臺實現了完全的信息化，并可與基礎地理信息數據庫聯動快速動態更新。各類規劃測量成果及相關基礎地理信息數據均可方便的查詢、處理及使用。這種信息化的測量成果，除了可為規劃管理提供更加高效的測繪服務外，更可利用此測繪成果，通過若干技術手段，為建設工程各個報批階段的技術審查提供更多的技術支持。相關總體思路如圖2所示。

圖2 總體思路圖

3.2 關鍵技術

(1)掏出、掏入技術

根據現有動態更新庫的數據，為了準確劃分工作區域、方便數據的下載和上傳而開發范圍線繪制和數據交換系統。在承接規劃管理測量工作的區域“掏出”按范圍線繪制的數據進行測繪，工作完成以后，測量成果在提交各規劃管理部門的同時，“掏入”數據庫，以保持地理信息數據的現勢性[10]。如圖3為從掏出數據，圖4掏入數據。

圖3 “掏出”數據

圖4 “掏入”數據

(2)EPS與CAD數據的轉換

清華山維公司EPS2008(簡稱EPS平臺)作為城市勘測部門的工作和生產平臺，生產的數據成果為EDB格式數據。而為了提供多樣的服務，使用更為廣泛的DWG格式數據更為適合與其他專業軟件對接并進行處理。通過對EDB格式與DWG格式的研究，基于EPS平臺進行了二次開發，最終實現EDB格式數據和DWG數據之間的無損轉換。圖5是EDB和DWG格式數據轉換功能。

圖5 數據轉換

3.3 精準服務的實現

在上述技術手段的支撐下，即可利用測量成果，為規劃管理工作提供多樣化的精準服務，全流程參與規劃管理工作，具體內容如下：

(1)公示公布圖

建設用地規劃許可階段的規劃公示公布工作，可利用 1∶500的現狀地形圖測繪成果，展繪最終批準的建設用地界線，去除不相關的地形要素，加以整飾即可。

建設工程規劃許可階段、建設工程規劃驗收階段的規劃公示公布，均可利用規劃定線測量、規劃監督測量成果，將測量平面位置關系圖展繪在地形圖上，并去除不相關的地形要素，保留主要規劃審批內容。加以整飾即可成圖。

圖6是利用規劃測量數據完成的規劃公示公布示例。

圖6 公示公布圖

(2)規劃技術審查

規劃技術審查主要有修建性詳細規劃方案審查、規劃報建技術審查、規劃驗收技術審查等3個方面的內容。利用這三個階段的規劃管理測量成果和各種相關文檔，對建設工程需申報的規劃審批中的各類技術性內容進行審查，最終形成技術審查報告提供給規劃行政主管部門，作為行政審批的技術參考。

以建筑物竣工規劃測量為例。利用測量的竣工地形圖、竣工平面圖、立面圖和測量面積等資料，形成技術審查表，如圖7所示。最終編寫建筑物的技術審查報告。

圖7技術審查表

4 結 語

信息化測繪的本質是服務，通過信息化測繪的建設，傳統的城市規劃測量工作在順應測繪技術發展的潮流和方向的同時，也可通過信息化測繪的各種先進技術手段，整合、利用和挖掘各種測繪成果信息，為規劃管理工作提供更加高效精準的服務。服務的范圍則不止于規劃測量的傳統領域，完全可以向更廣闊的范圍擴張，從而參與到規劃管理工作的全流程中。這種擴張，也對規劃測量工作實現提高服務質量、豐富服務內容、推廣應用服務具有重大意義。同時，這種對規劃管理全流程的精準服務，也適應我國行政審批制度改革的要求，提高了規劃行政審批的效率。

只要我們堅持城市測繪與城市規劃管理緊密聯系，堅持測繪產品和信息化服務與城市規劃管理全過程相銜接，就一定能夠最大限度地提升測繪行業在城市規劃管理工作中的地位和作用，更好地為城市的建設和發展服務。

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