工程建設項目暫估價招標管理要點

譚靜

（重慶凡策投資顧問有限公司 重慶市渝北區 400020）

在建設工程項目招標管理中，做好暫估價招標管理工作至關重要。為了保證工程暫估件招標管理制度得到更好的完善，相關工作人員可以將各項分工職責與管理義務統一歸入合同中。鑒于此，本文主要分析工程建設項目暫估價招標管理要點，從而保證暫估件招標工作的順利開展。

1 工程建設項目暫估價

暫估價主要指的是招標人在工程量清單中用于支付必然應用的但暫時不能確定價格的材料、設備金額。暫估價的使用權主要由招標人決定，建筑單位委托招標人進行招標，招標人可以結合建筑單位的相關要求，確定是否使用暫估價。在工程量清單中，暫估價必不可少，招標人可以與投標人簽訂相關合同，并根據材料價格變動情況，合理調整暫估價。

在工程建設項目中，暫估價與暫列金額經常被混于一談，暫估價與暫列金額有很大區別，暫列金額主要指的是建設單位工程量清單中暫時確定的一筆款項，在簽訂招標合同的過程中，針對工程中可能使用的材料、設備以及工程變更所產生的費用。暫估價與暫列金額是工程量清單中的組成部分，其主要區別為：暫列金額具有一定的不確定性，暫估價則為肯定發生的金額，暫估價可以是設備單價與材料單價，暫列金額則表現為一筆綜合款項[1]。

2 分析工程建設項目暫估價招標管理要點的重要意義

通過分析工程建設項目暫估價招標管理要點，能夠幫助建筑單位更好的了解各項款項，委托招標人編制合理的招標清單。對于招標人來說，通過設置合理的暫估價，能夠有效避免投標人出現惡意競標。在一個工程建設項目中，針對價格不確定材料與設備，可以結合材料使用時間，設置相應的暫估價，確定最終的工程招標金額。投標人在競標時，由于招標人已經設置暫估價，使得投標人的起點一致，有效避免了不平衡報價現象的發生。

在一些比較特殊的分項分部工程中，由于其施工材料與機械設備種類較多，招標人很難確定材料與設備的最終價格，通過設置暫估價，并結合招標方案，選擇合理的招標單位，進一步提高工程建設質量。例如，在某大型橋梁工程中，由于防船撞系統結構比較復雜，很多施工單位資質有限，不能夠保證該系統的施工質量，招標單位通過設置暫估價，能夠為施工單位提供更好的保障，滿足施工人員的施工需求，保證工程的總體施工質量。

暫估價的招標管理主要建建設單位負責，建設單位既甲方，可以直接編制招標文件，也可以委托招標人編制招標文件。通常情況下，建設單位委托招標人編制招標文件，并與招標人共同參與招標。施工單位可以委托投標人，編制投標文件，也可以自行編制投標文件。總的來說，建設單位能夠對招標文件進行有效審批，如果招標人編制的招標文件審批不合格，該招標文件不予發出[2]。

3 工程建設項目暫估價招標管理要點

3.1 招標工作制度

建設、代理、監理、設計與項目管理等單位共同組成暫估價招標小組，為了保證各個單位之間的有效溝通，建設單位要結合招標文件，做好相應的審核工作，保證暫估價招標工作的順利開展。通常情況下，建設單位可以定期組織暫估價招標工作進度探討活動，并結合各項制度的執行情況，提出合理的解決對策。建設單位可以每周組織兩次會議。

為了保證招標工作的順利進行，各項招標文件要經過建設、代理、監理、設計與項目管理等單位的有效審核，在審核的過程中，建設單位可以結合文件審核情況，制定妥善的審核管理制度。由于工程建設項目中的文件較多，在審核的過程中，各個審核單位要充分重視文件審核工作，并定期開展暫估價招標活動，進一步提高文件審核質量。

在眾多招標文件中，規劃與招標計劃文件屬于核心文件，針對工程建設項目中的重點難點問題，進行科學論證，保證暫估價的合理性。在論證的過程中，招標文件內容全面，既能夠保證招標工作的順溜開展，又能夠控制工程施工風險。另外，建設單位也可以定期組織論證活動，結合招標文件中的內容，進行科學論證，不斷提高工程量清單編制的科學性[3]。

3.2 招標時間計劃

在建設項目招標過程中，制定合理的暫估價招標計劃非常重要，能夠保證項目施工進度。一般情況下，投標人會要求招標單位編制暫估價計劃，并經過各個參建單位的認真審核，建設單位的最終確認。暫估價編制計劃內容主要分為三部分，分別是招標總體計劃、招標難點與解決對策等[4]。建設單位在審核的過程中，要重點審核合同段的招標方案，確定工程完工時間。

暫估價招標時間主要依據建筑項目施工組織設計中的內容進行編制，并根據工程施工情況進行相應的調整。在編制暫估價招標時間計劃的過程中，招標人要結合工程文件的審核進度，明確各參建單位的審核時間，并做好相應的改進。在工程建設項目中，暫估價總體招標時間計劃要點見表1。

表1 暫估價總體招標時間計劃要點

合同段招標工作方案主要由投標人按照施工單位的要求進行編制，經過建設單位審核通過后，施工單位方可執行。在編制合同段招標方案的過程中，招標人要遵守以下原則：①合理性原則，結合該建筑項目施工特點，了解該地區的環境情況，制定合理的招標方案。②簡明性原則，該合同招標方案的可實施性要強，簡單易懂[5]。

另外，建設單位要不斷明確招標范圍，確定暫估價工程內容，包括各個分包工程的施工范圍。為了保證招標環境的安全性，建設單位要嚴格遵守相關的監督管理制度。為了滿足合同段需求，建設單位要結合相關法律法規，確定最終的合同條款。

3.3 委托中介機構

在暫估價招標活動中，建設單位可以委托中介機構編制相應的文件，中介機構主要分為招標代理機構與清單編制加編制結構。中介結構的服務水平直接影響暫估價活動的開展效果。中介結構的委托主體是施工單位。為了保證招標活動的順利開展，各個參建單位要做好相應的配合工作，進行良好的溝通，在施工總承包階段，明確招投標流程，保證暫估價招標管理制度得到更好的實施。

對于建設單位來說，通過選擇合理的中介結構，能夠保證招標活動的順利開展，提高工程數據的準確性。在工程建設項目施工階段，建設單位可以采用“分批次”委托方式，并將所有的合同段進行有效統一。采用“分批次”委托方式，能夠提高中介結構的服務質量，充分調動其服務熱情。為了保證暫估價招標工作的順利進行，建設單位要做好相應的準備工作，確定投資條件，并結合各個項目的招標文件，編制合理的工程量清單[6]。

對于建設單位來說，在暫估價招標過程中，要嚴格遵守國家規定的招標程序，根據招標進展不同，可以將招標進展分為三部分，分別是標前、標中與標后等，在招標之前，招標人主要以招標文件為基準，并做好相應的審核工作，招標過程中則做好相應的發售工作，標后要做好相應的答疑。由于工程建設項目施工條件不同，建設單位要結合工程結構特點，選擇信譽較好的中介結構，保證暫估價招標合同的合理性。

4 結束語

綜上所述，通過選擇合理招標工作制度、招標時間計劃，并委托中介機構，能夠保證工程建設項目暫估價招標管理工作的順利開展。但是，對于建設單位來說，要詳細了解建設項目結構特點，選擇合理的中介機構，針對暫估價招標管理中存在的問題，制定合理、高效的解決方案，從而推動我國建設工程的穩定發展。

[1]許笛，孫平寬.暫估價在項目管理中的應用探討[J].公路交通科技（應用技術版），2017（12）：14～15.

[2]葛禮盛.淺議工程量清單招標中暫估價項目的招標[J].招標采購管理，2017（09）：57～59.

[3]郭心亮.談編制工程量清單和招標控制價時的注意事項[J].山西建筑，2017（16）：231～233.

[4]劉國維.工程量清單計價模式下“暫估價”問題研究[J].建材與裝飾，2017（12）：180～181.

[5]張波.招標工程量清單的編制質量問題及對策研究[J].工程經濟，2017（02）：5～8.

[6]陸鼎銘，胡野，孫傳懷，張冠洲，馬志恒.國有資金投資建設工程中暫估價招標法律研究——工程實例分析[J].江蘇建筑，2016（S1）：107～109.