城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理研究

黃玉芳

（田東縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理辦公室）

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)

總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)性品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能顯著提升綜合城鄉(xiāng)的生活品質(zhì)，不僅要求對(duì)城鄉(xiāng)的居住成本與環(huán)境污染進(jìn)行靈活的調(diào)節(jié)控制，還要求緊跟時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流趨勢(shì)滿(mǎn)足人們?nèi)遮叾鄻踊某青l(xiāng)需求，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)各個(gè)地區(qū)內(nèi)在教育就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)收入等諸多領(lǐng)域內(nèi)予以資金與政策上的扶持，綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的循環(huán)軌道，盡可能維護(hù)城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)，逐步增強(qiáng)居民對(duì)城鄉(xiāng)的歸屬感與依賴(lài)感，進(jìn)而更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)步。

總之，希望相關(guān)的政府部門(mén)應(yīng)清晰的認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作中的問(wèn)題，始終秉持好“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)頭創(chuàng)新”的原則理念不斷提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理水平，進(jìn)而將我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)成集智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與智慧民生于一體化的美好城鄉(xiāng)，更加具體的細(xì)節(jié)如圖1所示。

圖1 理想的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖

2 當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理中普遍存在的問(wèn)題

隨著當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快與廣大人民群眾生活質(zhì)量水平的提高，人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求，但是現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督管理工作往往與理想差別過(guò)于懸殊，難以滿(mǎn)足新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的要求，主要集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 規(guī)劃監(jiān)督管理缺乏公眾透明度

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題來(lái)講，最為典型突出的就是城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理缺乏足夠的公眾透明度，許多地方官員對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作盲目隨意的進(jìn)行干預(yù)，不遵循自然客觀規(guī)律而任意發(fā)揮主觀能動(dòng)性，嚴(yán)重缺少主體公眾的積極參與，沒(méi)有秉持公平公正的原則，直接滋生腐敗現(xiàn)象。另外，許多區(qū)域內(nèi)的決策制定具有封閉式的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏公眾監(jiān)督而導(dǎo)致透明度不高，而且許多規(guī)劃人員不具備豐厚的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作技能，對(duì)待工作玩忽職守且不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，不利于充分發(fā)揮出良好的監(jiān)督管理職能。

2.2 城鄉(xiāng)整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量破壞嚴(yán)重

隨著我國(guó)文化娛樂(lè)事業(yè)、交通運(yùn)輸與城鄉(xiāng)工業(yè)的快速向前發(fā)展，對(duì)廣大人民群眾正常生產(chǎn)生活影響最大的就是噪聲污染與垃圾泛濫成災(zāi)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)傳染疾病、侵占土地等不良現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)科學(xué)的調(diào)查研究資料顯示，當(dāng)前我國(guó)大約有3/2的城鄉(xiāng)處于垃圾的包圍之中，這直接加劇了土壤與水體的污染。此外，城鄉(xiāng)大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化與水污染也是一大問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)模的日益擴(kuò)大與交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展都增加了對(duì)各種化工原材料的使用，直接導(dǎo)致碳氧化物、硫氧化物與粉塵等排入大氣層，加劇了城鄉(xiāng)污染的嚴(yán)重程度，更甚至是大量污水沒(méi)有得到妥善處理而直接排掉，嚴(yán)重威脅到附近居民的生命財(cái)產(chǎn)健康安全。

2.3 規(guī)劃監(jiān)督管理的效率低下

雖然我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理工作投入了大量的物力、人力與財(cái)力，但是同時(shí)也存在許多腐敗貪污行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為作為監(jiān)督客體的效率也較低，并且規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)尚未明確，部門(mén)職責(zé)混合、交叉與重復(fù)性較高。此外，監(jiān)督管理責(zé)任未能明確，雖然實(shí)行了多元化的規(guī)劃監(jiān)督管理機(jī)制，但是往往各個(gè)鄰近部門(mén)之間缺乏有效的交流溝通，導(dǎo)致規(guī)劃工作缺乏核心，更甚至是不少監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，造成居心不良分子有機(jī)可乘，阻礙了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展進(jìn)步，總之，希望相關(guān)的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)上述問(wèn)題引起廣泛的關(guān)注與重視。

3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理控制的有效策略

城鄉(xiāng)規(guī)劃是處理土地利用布局、鄰近區(qū)域工程建設(shè)等內(nèi)容的綜合性工程，更是對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)測(cè)的學(xué)科，它涵蓋著道路及運(yùn)輸設(shè)施設(shè)置、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局等諸多關(guān)系國(guó)計(jì)民生的工作，因此必須要采取行之有效的措施來(lái)提高監(jiān)督管理水平，主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 提高規(guī)劃監(jiān)督管理人員的綜合素養(yǎng)水平

相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)負(fù)責(zé)人要始終以增強(qiáng)監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，提高其業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)與職業(yè)道德水平，堅(jiān)決依法打擊任何靠走關(guān)系進(jìn)入政府部門(mén)的不良現(xiàn)象，所有聘用人員都要嚴(yán)格依據(jù)正規(guī)的開(kāi)放式公務(wù)員考試制度進(jìn)行人才選拔。再者，還應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，積極鼓勵(lì)行政人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，及時(shí)辭退業(yè)務(wù)表現(xiàn)能力不突出的行政人員，還要定期對(duì)監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核評(píng)估，使其具備憂(yōu)患意識(shí)，始終以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求約束自身，這極大的有利于從根本上提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作效率。

3.2 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督查員制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃的督察員所替代的是中央政府，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度可以成為上訪(fǎng)與下達(dá)以及矛盾排查制度化的有益形式，督察員還可以依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法與各種法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的動(dòng)態(tài)情況，還極大的有利于在事前與事中及時(shí)準(zhǔn)確的糾正某些違法亂紀(jì)行為。再者，它具備整套糾錯(cuò)責(zé)任制度，可以構(gòu)建快速及時(shí)的反饋機(jī)制，盡量減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，還可以建立公眾參與的管理規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，賦予社區(qū)居委會(huì)等組織一定的管理權(quán)與決策權(quán)，適當(dāng)增加公眾的監(jiān)督力度與透明度，從根本上提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督與管理工作水平。

3.3 加強(qiáng)規(guī)劃管理，將規(guī)劃引導(dǎo)作用充分發(fā)揮

①必須要確保在科學(xué)合理的規(guī)劃基礎(chǔ)上實(shí)施城市建設(shè)，在城鄉(xiāng)服務(wù)功能完善中應(yīng)確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)配套的合理性，確定好城鄉(xiāng)功能的整體定位與發(fā)展轉(zhuǎn)型特點(diǎn)，始終堅(jiān)持可操作性與規(guī)劃時(shí)序性原則；②加強(qiáng)規(guī)劃管理，良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃是確保城鄉(xiāng)功能格局有效發(fā)展的前提，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)，做好市場(chǎng)升級(jí)改造并完善道路路網(wǎng)，創(chuàng)新建設(shè)設(shè)計(jì)與建筑風(fēng)格；③規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，通過(guò)城鄉(xiāng)違章建設(shè)、施工工地與特殊市場(chǎng)等內(nèi)容的綜合整治來(lái)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境，還要加大城鄉(xiāng)管理綜合執(zhí)法力度，并且實(shí)行美化城鄉(xiāng)工程。

3.4 處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系

應(yīng)該深刻的認(rèn)識(shí)到人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，堅(jiān)決避免以影響城鄉(xiāng)發(fā)展、破壞生態(tài)平衡與污染環(huán)境為代價(jià)，將國(guó)家積極倡導(dǎo)呼吁的建設(shè)生態(tài)文明與綠色可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保型社會(huì)落到實(shí)處中去，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的基本原則，著重加強(qiáng)城鄉(xiāng)的綠化建設(shè)與市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。再者，科學(xué)合理的確定城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與獨(dú)特的自然景觀，從城鄉(xiāng)的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位與文化載體等方面充分展現(xiàn)獨(dú)特的城鄉(xiāng)個(gè)性，更要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的森林覆蓋率，依勢(shì)造綠凸顯城鄉(xiāng)之魂，使其成為促發(fā)展、聚人氣與優(yōu)環(huán)境的城鄉(xiāng)招牌。

4 結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展進(jìn)步，而相應(yīng)的監(jiān)督管理工作主要是依據(jù)城鄉(xiāng)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間與布局來(lái)從中尋找適合不同特點(diǎn)的城鄉(xiāng)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級(jí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理必須要面對(duì)各種社會(huì)變革與挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展的藍(lán)圖，更是對(duì)城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展的綜合部署，要想充分發(fā)揮出城鄉(xiāng)在改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)作用，必須要統(tǒng)籌兼顧好城鄉(xiāng)管理、建設(shè)與規(guī)劃三方面工作內(nèi)容，還要緊跟城鄉(xiāng)發(fā)展與運(yùn)行狀況進(jìn)行長(zhǎng)期調(diào)整與完善修訂，更好的適應(yīng)城市化的推進(jìn)趨勢(shì)，有效緩解人口資源迅猛增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理間的尖銳矛盾，進(jìn)而從根本上促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展進(jìn)步。

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