新加坡的組屋制度

浙江省駐新加坡首席商務(wù)代表

黨的十九大報告提出，房子是用來住的，不是用來炒的。省委書記車俊在全省全面深化改革大會上的講話，就如何落實這一定位，提出要完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足老百姓的住房需求等。有關(guān)部門都要抓緊研究，拿出實實在在的改革措施。借鑒國際經(jīng)驗，或許會給我們帶來有益的啟示。

都說新加坡“居者有其屋”，這在很大程度上要歸功于新加坡獨有的組屋制度。

組合房屋，簡稱“組屋”，由新加坡建屋發(fā)展局承擔(dān)，專門建給新加坡人居住的公共房屋。組屋制度始于上世紀60年代，當時新加坡剛剛從英殖民統(tǒng)治下脫離，成立自治機構(gòu)，整個社會發(fā)展比較落后，政府財力有限，民眾住房條件比較差。新加坡首任總理李光耀先生非常富有遠見，當時提出的口號是要實現(xiàn)新加坡人“居者有其屋”，組建了新加坡建屋局，在全國范圍內(nèi)興建政府組屋。

截至目前，85%的新加坡公民住進了政府建造的“政府組屋”，其中93%的居民擁有其房屋的產(chǎn)權(quán)、7%的低收入家庭是向政府廉價租賃；15%的高收入家庭住的是市場上購買的高檔商品房。可以說新加坡公民擁有自己房產(chǎn)的擁有百分比率在全世界都是很高的。

毫無疑問，新加坡組屋制度是承托這個國家獨立40多年來有效運轉(zhuǎn)的機制，其中政府的支持、相關(guān)建屋機構(gòu)的執(zhí)行、民間對此機制的信賴，都是不可或缺的部分，并且這項優(yōu)秀的制度吸引了更多來自世界各國政府機構(gòu)的人前來新加坡取經(jīng)學(xué)習(xí)。

新加坡的組屋已有40多年的歷史，但整個城市面貌保持長新，早年建造的組屋也不顯破舊。原因在于政府對年久組屋的維修非常到位，基本上是5年一小修、10年一大修。小修是指外立面和室外鋪地的更新，大修則是指增加面積或改善功能，使居民住宅不斷適應(yīng)社會進步和人們生活水平提高帶來的變化。

新加坡法律對組屋的申請制定了非常嚴格而明晰的規(guī)則。首先，購買新組屋的家庭是有一條明確收入門檻限制的，即家庭月收入必須低于12000新元（還在逐年有所提高）。如果你的收入超過這個限制，就只能申購二手市場交易的舊組屋。

其次，組屋的申請者必須是兩名新加坡公民，或者一名新加坡公民和一名新加坡永久居民，而且年齡要達到21歲，兩者的關(guān)系還必須為直系親屬。除夫妻外，父母和子女，兄弟姐妹，都可以搭檔組合來申請。新加坡政府的政策非常鼓勵年輕人去建立新的家庭，因而政府建設(shè)的組屋主要銷售給家庭。年輕人要購買組屋的話，必須先訂立婚約。單身人士要買獨立組屋，則必須在35歲以后。

再次，在新加坡，每個家庭只能購買一套組屋。如果想買第二套，還必須先把第一套賣掉再來買。而購買下一套組屋，不可以直接跟政府買新建的，只能從二手市場買，承受更高的價格。組屋種類有一房到六房乃至雙重公寓等各種類型，套內(nèi)面積從20多平方米到150平方米以上。早期出現(xiàn)過一些小戶型，比如所謂的一房，類似國內(nèi)的單身公寓，客廳、飯廳和臥室為一體，俗稱“一房半廳”，現(xiàn)在大部分已經(jīng)被拆除；所謂的兩房就是一室一廳，也已經(jīng)不多見。目前新修建的最小為三房，也就是兩室一廳類型，套內(nèi)使用面積為70平方米左右。

最后，為了改善家庭關(guān)系，政府對孝順子女申請與父母就近居住，不僅有專門財政補貼，而且還有專門的各種特殊組合計劃，如多代同堂住屋計劃，可以讓組屋配對出售。為了鼓勵年輕人組建家庭，還有“未婚夫妻計劃”，訂婚男女可在婚前預(yù)定一套組屋，只要在交房后3個月出示結(jié)婚證明即可。政府還有第三胎優(yōu)先抽簽計劃。為了讓不同社會階層的人群在同一組屋小區(qū)相互包容，政府還規(guī)定一個小區(qū)內(nèi)貧困人群不能超過某個比例，以便讓居民對彼此不同的生活方式相互理解。

新加坡的組屋制度是立足于新加坡的國情來制定的。即使放眼全世界，像新加坡這樣國民高比例住進政府公共住房的國家和地區(qū)也是極為罕見的。眾所周知，每個國家都根據(jù)自己的國情來制定本國的公共住房政策。組屋制度并非靈丹妙藥，可以照搬照抄，但是新加坡的探索無疑能夠為其他國家的政策制定提供參考。