新形勢下環境監察工作制度體系的創新

趙楊

改革開放以來，我國社會經濟迎來了飛速的發展，同時，各個企業也迅速建設和發展，企業在為國家經濟建設提供強有力支撐的同時，由于發展不合理對環境造成了極大的負面影響。進入新世紀以來，我國高度重視環境保護，同時環境問題也日漸突出，甚至已經嚴重影響到人們正常的生產生活和生命財產安全。在全新的歷史時期下，傳統環境監察工作制度已經不能適應下現代環境保護的要求，需要我們進一步創新環境監察工作制度體系，確保環境保護工作更加高效的開展。本文主要結合實際情況，首先了分析黑龍江省哈爾濱市環境監察工作取得成就，然后論述工作中存在的問題，最后分析了創新新形勢下環境監察工作制度體系的對策，希望通過本次研究對同行有所幫助。

1 黑龍江省哈爾濱市環境監察工作取得成就

一是重點檢查了對企業的監察檔案資料，保證了記錄內容的完整、真實性和準確性。二是規范了被稽查單位環境違法案件現場調查取證的合法性和證據的規范性。嚴格按照《環境違法行為查處的規范性情況打分表》逐案打分，對立案材料不完整、不規范及案卷法律適用不準確、自由裁量標準運用不規范等問題進行了現場指導，保證了案卷材料和立案程序的嚴謹性。三是指導被稽查單位規范開展危險廢物申報工作，建立健全危險廢物相關臺賬，確保各項危廢臺賬的準確性和規范性。四是規范了排污費征收工作，對稽查時發現的排污費申報表填報內容不完整、部分數據不準確、核查意見不明確、送達程序不規范等問題一一指出并提出整改意見，保證排污費征收工作的規范性；五是達到了現場培訓指導的目的，對部分問題，立查立改。此次環境監察稽查抽調了相關科室的負責人及業務骨干，通過對檔案資料逐個評審、打分，現場交流、討論，加強了執法人員規范執法的意識，使其在執法過程中更加注重報告是否完整、違法事實是否清楚、證據是否確鑿、處罰建議是否合法、自由裁量是否適合、文書是否規范等，并按照“一企一檔”和“一案一檔”的要求，規范了環境監察執法文書檔案，為進一步規范環境保護執法打下了基礎。

2 環境監察工作存在的問題分析

2.1 持有環境監察執法證或有效的地方行政執法證的監察人員較少

目前，環境保護執法工作多、任務重，但環境監察隊伍人員不足，工作開展捉襟見肘。

2.2 稽查人員業務素質水平有待進一步提高

環境監察稽查是一項專業性較強的工作，目前既了解環境監察相關法律、法規，又熟悉相關專業知識，又懂得一線稽查辦案的“復合型”人才還十分匱乏，基本上是從各個崗位抽調執法人員組成稽查小組開展稽查，稽查的科學性、系統性、全面性不能完全保證。

3 創新新形勢下環境監察工作制度體系的對策

3.1 強化專業人才培養

環境監察稽查作為規范下級環境執法程序、完善規章制度、提高執法效能的有效手段，稽查人員的業務素質水平高低起到決定性的作用。建議自治區環保廳建立健全環境監察稽查人員培訓機制，開展專項培訓工作，提高環境監察稽查人員的綜合素質，確保環境監察稽查工作能夠起到應有的作用。

3.2 加快建立環境監察稽查工作體系

做到定人員、定責任，定標準，定制度，從體系上完善稽查工作，加大力度，克服難度，全力推動環境監察稽查工作的開展。，繼續以涉重金屬、涉危險廢物、涉危險化學品企業、尾礦庫企業、污水處理廠、垃圾填埋場以及工業園區等為重點，進一步開展企事業單位環境安全隱患排查治理工作。建立環境安全隱患臺賬，每月按時報送環境安全隱患情況，并及時跟蹤環境安全隱患整治情況，明確整治要求和相關責任人，嚴格按照“邊排查、邊建檔、邊整治、邊驗收”的要求，對違法問題發現一起，查處一起，整治企業完成一家，驗收一家，確保所有環境安全隱患按期整治到位。

3.3 嚴肅環境問題執法

加強對重點地區和重點行業的監管，加大巡查頻次，嚴肅查處偷排偷放、超標排放的環境違法行為，嚴格追究監管責任。及時將環境違法企業列入“黑名單”并向社會公開。繼續加大對環境違法行為的處罰力度。堅持依法、規范、高效執法，不斷完善企業環境污染治理責任制度，加大落后產能淘汰力度，加大政策、資金扶持力度。

作者單位：黑龍江省紅旗農場