榆林地區加快推進中低產林改造的必要性與建議

張彥+喬小慧

加快推進中低產林改造是國家繼強化集體林權制度改革的又一個重大舉措，是實現林業產業又好又快發展，林農增收，財政增長，發揮林業生態效益、社會效益和經濟效益的有效途徑。通過進一步加快推進中低產林改造，勢必會將整個地區的林地產出率提高到一個全新的水平，進一步解放和發展生產力，激發農民群眾營林生產的積極性。本文主要結合實際情況，就榆林地區加快推進中低產林改造的必要性與建議進行了分析，希望通過本次研究對同行有所幫助。

近年來，榆林局部地區出現的違背科學規律、不合理植樹造林及部分人工林因長期管理粗放等原因而造成的林分質量差、結構不合理的情況，不僅給當地的生態環境保護與建設帶來了一定影響，也導致了林地難以發揮應有的生產力，阻礙了農村生產力的進一步解放和發展。加快中低產林改造，及時調整不合理的林業種植結構及林分結構，提升林地的產出率，不僅是中低產田改造從農地向林地的延伸和拓展，同時，也是進一步解放和發展農村生產力的必然要求。

1 榆林地區加快推進中低產林改造的必要性分析

1.1 加快推進中低產林改造有利于解決“三農問題”

加快推進中低產林改造是破解“三農”難題，加快山區群眾脫貧致富步伐，全面推進社會主義新農村建設的戰略舉措。實施中低產林改造將使省委、省政府的相關政策惠及全州廣大山區、半山區群眾和林權所有者，進一步激發廣大群眾耕山務林的積極性，使群眾手中的生產資料發揮出應有的社會效益、經濟效益、生態效益，進一步加快山區群眾的脫貧致富步伐，破解“三農”難題，全面推進本地區社會主義新農村建設。

1.2 加快推進中低產林改造有利于深化集體林權制度改革

集體林權制度改革是農村經營體制的又一次重大變革，是農村生產力的又一次大解放、大發展。縣區集體林權制度改革，得到了上級的充分肯定和林農群眾的衷心擁護，廣大林農群眾對發展林業產業的積極性和主動性不斷增強，對自己承包的山林進行自主經營的愿望和訴求日益增長。但是集體林權制度改革只解決了林業經營的體制制約問題，沒有從根本上解決林業綜合生產力總體低下的問題。要真正實現興林富民、生態受保護、農民得實惠的目標，把林權制度改革蘊藏的巨大潛力發揮出來，重要而緊迫的任務就是要在森林經營方面取得新突破，推進林業由粗放經營向集約經營轉變，不斷提高森林的質量和效益，通過森林的高產出來實現農民的高收益。實施中低產林改造，有利于轉變林業增長方式、改變森林資源粗放經營、提高森林資源整體功能效益、加快農民增收步伐、繁榮農村經濟，是對集體林權制度改革的繼續和深化。

1.3 加快推進中低產林改造有利于發展現代林業

長期以來，由于特定的歷史原因和對森林經營的認識問題，我們并沒有把森林資源作為一種產業來經營，而是把森林資源作為一種自然資源來索取，重采、輕造、輕育，經營管理粗放落后，造成林分質量越來越差，林分結構嚴重失衡，形成了大量的中低產林。與此同時，林業發展的各種軟硬件條件也明顯滯后，嚴重制約著林業發展和林區群眾生活改善。實施中低產林改造，有利于滿足社會的多樣化需求，提升林業建設整體水平，推進林業現代化進程。

2 加快推進中低產林改造的建議分析

2.1 爭取資金投入，確保逐步實施

低產林改造工作量大，既要“改”好，更要“造”好。在摸底調查和科學規劃的基礎上，市、縣、鄉三級均要積極爭取項目資金投入低產林改造工作中，并將年度低產林改造資金納入本級財政預算，保障低產林改造資金投入。各鄉鎮要在相應的項目中選擇一個產業進行低產林改造試點，選擇試點的低產林要具有代表性，改造面積要求在300畝以上。各鄉鎮要積極引進社會或民間資本，采取多元化投入方式，結合“三變”改革搞好低產林改造工作，在試點的基礎上認真總結并全面組織實施。

2.2 強化過程監管，保證改造效果

在低產林改造工作中，各級林業主管部門及涉及的鄉（鎮、街道、社區服務中心）要落實好低產林改造主體責任，抓好改造過程監管，務必做到按設計施工、按規定改造，因監管不力導致林地用途發生改變或出現超限額采伐林木等毀林行為的，將嚴肅追究相關人員責任。對低產林改造所需采伐指標，各縣（區）要優先安排，納入森林采伐限額管理，杜絕超限額采伐和亂砍濫伐林木行為發生。

2.3 加快林產業的發展

通過整合和提質增效，積極引進和培植扶持一批上規模、上層次、產品市場好、產品附加值高的骨干木材加工企業。特別是要通過引進大的龍頭企業來帶動中低產林改造工程的實施，來確保把資源優勢轉化為經濟優勢，真正做強做大靖邊縣林產業，讓林產業強縣得到真正落實和實現。同時根據地區實施中低產林改造的需要，要適當放寬對采伐剩余加工的審批條件，要鼓勵采伐剩余物加工上市銷售，確保中低產林改造中森林資源得到充分利用。通過招商引資積極向外引入附加值高、產業鏈長，規模在年加工剩余物20-30萬立方米的板材加工企業，培植3至5家骨干木材加工企業和現有林化加工企業，通過扶強龍頭、骨干企業，由市場自行淘汰小加工企業，達到優化、規模、整合林產加工企業的目的。

作者單位：陜西省榆林市靖邊縣林業工作站