鐘山區基層農技推廣體系建設工作現狀及存在的問題和建議

唐亞林+涂銳

中國農業技術推廣體系是在長期計劃經濟和傳統管理體制下產生發展起來的， 面對農業和農村經濟發展進入新階段、經濟全球化和科技進步加快的新形勢， 隨著國家農業供給側結構性改革，我市發展現代山地高效農業，我區農業技術推廣體系在體制、機制上存在諸多與之不相適應的地方。

1 農技推廣機構設置及基本情況

鐘山區縣級農技推廣部門共有編制數54個，其中：專業技術編49個，實際在編在崗人員44人。職稱結構情況：專業技術人員總數47人，其中：初級職稱15人，占技術人員的31.9%，中級職稱26人，占技術人員的55.3%，高級職稱3人，占技術人員的6.4%。

鐘山區五個鎮（社區）農業綜合服務中心共有專業技術編49個，實際在編在崗人員39人。職稱結構情況：專業技術人員總數39人，其中：初級職稱10人，占技術人員的25.6%，中級職稱21人，占技術人員的53.8%，高級職稱5人，占技術人員的12.8%。

2 技術人員知識更新及工作條件保障情況

根據調研的情況，鐘山區生態局農技推廣各站、室農技人員五年來參加培訓的次數在10次以下的和11-20次的基本各占一半，而5個鎮（社區）的農技人員大多數只參加了10次以下的培訓。鐘山區生態局各農技推廣站、室以及5個鎮（社區）農業綜合服務中心均沒有單獨的工作經費。區生態局各站、室工作經費由局財務統一安排，或者從各自對應的項目中列支，5個鎮（社區）農業綜合服務中心工作經費由各鎮（社區）政府統一安排。

3 存在的問題及困難

3.1 農業技術推廣服務投入嚴重不足

投入不足，導致農業技術推廣服務的質量低甚至無法開展。由于進行車改后農技推廣人員下鄉派車困難，而自費下鄉的差旅費用又不能解決，限制了科技人員下鄉入戶提供農業技術服務的積極性。可見，近年來農業技術推廣系統“有錢養人，無錢打仗”的處境仍無改觀，甚至還有所惡化。

3.2 農技人員知識老化，綜合素質跟不上形勢發展的需要。隨著經濟的發展，農技推廣工作已不再是傳統簡單的一些種植技術和品種的推廣、試驗工作，現在的各項農業工作要求農技人員不僅有轉強的專業知識，而且還要具備較強的綜合素質，要對國家農業政策有準確的把握、具備長遠的眼光，而工作中農業技術干部很少有參加在崗系統培訓和外出參觀學習的機會，專業技能和綜合素質難以滿足實際工作的需要。尤其是各鎮（辦）基層農業綜合服務站工作的技術員以前僅從事的是某項單一的業務工作，業務素質和推廣能力并不十分理想，工作進程不平衡，無法適應現在綜合農業工作的要求，對整體工作的開展也有一定影響。

3.3 在編不在崗的問題突出。由于現在的編制是按照以前老的農業工作定的，而現在農業工作不僅有農技推廣，還有大量的扶貧、園區、“3155”等及全區的其他重等工作，原有的編制限制單位不能對社會招考年輕、有專業知識的人員及時補充到新的工作中，只能抽調大量的農技人員，造成農技工作人員與繁重的工作任務不協調，工作壓力大。

3.4 技術需求與技術供給脫節。主要是農技推廣主體與受體的目標不一致。推廣部門主要圍繞政府意圖做項目，對農民和市場需求缺乏了解，實行由上而下的推廣方式，農民急需的是高產、優質、節本、省力、高效的新技術，農業技術供給與需求不完全對稱。

4 建議及意見

4.1 提高認識。主要是提高農業科技推廣服務在促進農業增效、農民增收中所起的關鍵性作用的認識，提高農業科技推廣服務公共產品屬性的認識，確保政府財政資金發揮積極作用。從生產要素的角度來看，土地、勞動力、資本是任何一個經濟實體持續發展所必須具備的基本要素，但對農民而言，土地的非所有權和日漸稀缺性決定了土地要素本身的制約；資本無疑對于廣大農村還是稀缺要素；而勞動力是相對充裕的要素。因此，提高農業生產水平，促進農民增收的主要途徑，應主要依靠對勞動力的培訓和促進農業技術進步。此外，科技推廣服務的公共性必須得到足夠的認識，否則在農村綜合改革過程中，隨著農業縣鄉財政自身財力的弱化，可能會出現迫于財力的壓力而減人、減錢、減事，如果在農村公共服務單位改革中，仍以傳統的“三減”為主要措施，對本來就薄弱的農業科技推廣服務來說，無疑是雪上加霜。

4.2 增加推廣經費投入。一些公益性農業科技成果在推廣中有公共物品的特性，排他使用性弱，社會效益比較明顯，盈利甚微，但作為有利于國民經濟發展、有利于生態環境和持續農業發展的項目，政府推廣組織應責無旁貸地承擔這種推廣服務，相應的工作經費應得到保證。在社會主義新農村建設中，要發展現代農業，必須強化技術推廣服務，加大對農業技術推廣服務建設的財政投入。

4.3 改革農業技術推廣體制，健全各級推廣體系，建立“以縣為中心、鄉為樞紐、村為重點、戶為對象”的農業技術推廣服務網絡。特別是要搞活運營機制，在管理上既有激勵機制，又有約束機制。而在推廣技術服務上，應變目前“以技術為中心”的推廣機制為“以農民為中心”的推廣機制，確立以農戶為中心的技術推廣新目標。在推廣內容上，應從單純根據高產要求來選擇推廣技術轉移到更多的考慮農民需求和提高農業經營效益上來，大力推廣“優質、高產、高效、低成本”的綜合技術。推廣過程應是“推廣員-農民-農業技術”而不是“推廣員-農業技術-農民”。 改進推廣方法，有意識地培養骨干農戶，如確定科技扶貧戶、培養農民技術員，使之成為特定的技術傳播渠道和示范者，帶動農民采用新的農業技術，成為推廣人員和農民之間的媒介。

作者單位：貴州省六盤水市鐘山區生態文明建設局