脫貧政策執行后的河口瑤族村寨經濟發展路徑

趙玉懷

根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》、《中共云南省委云南省人民政府關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的決定》、《中共紅河州委州政府關于打贏脫貧攻堅戰的決定》文件精神，河口縣必須實現2018年全縣全面脫貧目標。也就是到2018年全縣完全實現脫貧。脫貧后如何實現經濟發展，確保不再返貧，是值得研究，也是必須研究的重要課題，本文是筆者經過大量調查研究，力求針對河口瑤族村寨經濟現狀、資源和勞動力等要素分析尋求河口瑤族村寨發展經濟的策略，為瑤族村寨發展尋找出路。

1 河口瑤族村寨經濟現狀

1.1 瑤族村寨地理分布和自然資源狀況

瑤族村寨主要分布在瑤山鄉、老范寨鄉、蓮花灘鄉，南溪鎮、橋頭鄉、螞蝗堡、壩灑、南溪農場有部分瑤族隊，絕大部分生活在高山地區。全縣瑤族居住集中的村寨有103個自然村，其中有99個自然村的瑤族人口占95%以上。有82個瑤族聚集自然村散落在海拔高于800米以上的大山里，居住在邊境一線的與越南山水相連的有58個自然村，隔紅河與越南相望的有3個。90%的瑤族聚集村寨距離鄉鎮政府駐地和主要公路較遠。

1.2 經濟收入狀況

經濟收入來源單一能種植香蕉的地方90%的經濟來源于香蕉產業，一旦香蕉產業因災因價格波動出現問題，貧困加劇，甚至負債累累，欠銀行的貸款無法償還，成了不誠信的人，下一年無錢投入。不能種植香蕉的地方基本收入來自農業種植和養殖，生活習慣，造成商業氛圍差，現金收入少，工資性收入少。

2 河口瑤族村寨經濟發展各要素狀況分析

瑤族村寨主要土地是山地，水田極少，人均不足0.5畝。居住地大部分屬于大圍山國家自然保護區，林地（自留地）較少，隨著人口的自然增加，人均自留地不足5畝，自然資源擁有量極少。沒有村集體土地和其他集體資源。瑤族村寨的田地離家較遠，勞作花費精力多，投入高，產出少，從實地調研的統計看水田畝產400-500公斤，遠遠低于全國平均水稻畝產800公斤；旱地畝產玉米畝產不足200公斤，對改善家庭經濟幫助不大。

勞動力狀況

有高中以上學歷的新型農民很少，特別是有專業技術的農民很少。

瑤族家庭財產較少，擴大再生產時無法通過抵押財產獲取貸款，改善經濟也會成為空中樓閣，即使經過美麗家園建設、移民搬遷、危房改造，擁有新房，家具家電也很少，并且欠有貸款。

瑤族村寨家庭經濟支出普遍超出收入，其中教育支出占三分之一，生活費支出三分之一。生產成本超出三分之一。

3 河口瑤族村寨優勢要素

3.1 自然資源優勢

3.1.1 氣候宜人，是天然的避暑勝地。大部分瑤族村寨居住在海拔超過800米的山地，可以作為河口大部分上班族的天然避暑勝地。

3.1.2 天然的氧吧。90%的瑤族村寨都居住在大圍山邊，植被覆蓋率達75%以上，據測定大圍山的活氧發生量 ≤0.075ppm負離子發生量（標準值為活氧發生量 ≤0.06ppm負離子發生量）是天然的氧吧。非常適合有氧運動。

3.1.3 天然的動植物基因庫，大圍山擁有高等植物有188科3619種。包括保護區外栽培植物在內共有4100多種。熱帶山地常綠闊葉林自然生態景觀和豐富的珍稀瀕危動植物。由于未受第四紀冰期的影響，保存了許多古老特有的珍稀動植物。其中中國1984年公布的首批珍稀瀕危保護植物名錄中，大圍山保護區就有50種，占該名錄389種的13%。1999年《國家重點保護野生植物名錄（第一批）》中大圍山保護區有57種，占該名錄302種的19%，是云南和中國種子植物的古老特有區之一。云南資源獸類82種，屬國家重點保護有25種，其中Ⅰ級8種，Ⅱ級17種；鳥類285種，國家保護28種，兩棲爬行類113種，國家保護5種，魚類70種。國家保護動物一級在黑長臂猿、蜂猴、云豹、巨蜥、豚尾猴、孔雀雉、蟒；二級有獼猴、水鹿、穿山甲、斑羚、大靈貓、金貓、白鷴、白腹錦雞、紅腹錦雞、冠斑犀鳥等。經濟動物中以蛤蚧為最多。

3.1.4 有不同的地形地貌景觀

有秀麗的山，碧綠的潭水，潺潺的溪流，飛流的瀑布，不同形式的溶洞。

3.2 人文資源優勢

3.2.1 云南省瑤族文化保存最完整的地區

河口保存有較為完整的瑤族信歌、創世舞蹈、瑤族樂器、瑤族民俗、瑤族民族英雄、瑤族飲食服飾、瑤族典籍等等，是開展民族文化展示的完整元素。可以開啟河口瑤族文化藝術傳習館、河口瑤族文化展示平臺，營造學習發展瑤族文化氛圍。可以開發缺乏富有特色的民族工藝品。可以打造文化產業基地， 創辦民族文化實物展示場所，突出瑤繡、瑤歌、瑤舞的品牌引領作用。

3.2.2 多元的可以利用的其他民族文化

瑤族村寨多數與苗族、壯族、傣族鄰居，開展旅游可以利用的人文資源較多。

3.3 獨特的地理位置

河口瑤族集聚村寨與越南相鄰，特別是與越南瑤族集聚村寨相鄰，可以開展許多可以開發的交流項目。

4 河口瑤族村寨經濟發展路徑

4.1 進一步提高認識，增強主動性。靠不了水流，等不來幸福，2018年脫貧后，必須鄉村主動，村鄉縣三級聯動，借鑒云南省扶持特少民族發展的做法和經驗，制定加快我縣瑤族村寨發展的政策措施，進一步爭取上級對我縣瑤族村寨發展的扶持力度，切實破解發展難題。

結合河口全要素旅游規劃實施圍繞大圍山、中越邊境，念好山字經，打好民族牌。

4.2 主動加強基礎設施建設，唱好山字經。瑤族同胞大多數居住在大山附近，瑤山鄉、老范寨鄉、蓮花灘鄉、南溪鎮的瑤族都集中居住在大圍山、中越邊境中。橋頭鄉的瑤族也是居住在山中。南溪鎮的老凹廠與越南接界，因此必須充分利用好大圍山的資源優勢，唱好山字經。

4.2.1 圍繞大圍山、中越邊境，做好生態旅游、觀光。

4.2.2 圍繞大圍山、中越邊境，做好生態農業體驗項目

4.2.3 圍繞大圍山、中越邊境，做好人文文化項目。如：熱帶珍稀動植物攝影、瑤族文化采風。

4.2.4 圍繞大圍山、中越邊境，做好健康騎行等體育項目。

4.2.5 圍繞大圍山、中越邊境，體驗瑤醫瑤藥，實現瑤族特色體驗旅游。

4.3 推進“互聯網+”建設。推進瑤族聚集村寨“四網”建設實現瑤族聚集地的現代化。推進交通網建設。大力實施瑤族村寨公路提質改造工程，實現瑤族聚集村寨道路硬化全覆蓋，公路硬化100%。推進水利網建設。抓好農田水利基礎設施建設，農田水利基礎建設和病險水庫除險加固工程，完成農村飲水安全工程。推進農網建設。實施一批城鄉電網改造和變電站建設，解決瑤族村寨電網薄弱問題，實現瑤族聚集村寨村村通電和城鄉同網同價目標。推進“互聯網+”建設。啟動建設河口縣縣電子商務服務中心，組建了河口商城電子商務平臺，暢通河口特產出山和網貨下鄉的雙向通道，“互聯網+河口邊境民族特色產品”，通過互聯網實現不出鄉村能致富。

4.4 依托大圍山動植物資源，聯系科研院所，開展科研調查，利用科研活動，加強大圍山旅游品牌的宣傳。

4.5 依托合作社、公司企業，探索“N+旅游”產業發展模式，實施“體驗”式產旅游，鞏固提升香蕉、橡膠、熱帶水果、瑤族特色中成藥的種植加工附加值等產業建設。

4.6 一村一特色，大力發展特色養殖。發展山地養雞、熱帶特種養殖等示范產業。

有機整合農業生產、農產品加工與銷售、餐飲、休閑以及其他服務業，促進瑤族村寨一、二、三產業融合互動、協同發展，加大農業招商引資力度，采取“引進來、走出去”的方式，減少審批事項，降低民間資本準入門檻，積極為企業提供土地流轉、項目落地等相關服務，撬動民間資本投入到瑤族村寨開發中來，增強瑤族村寨的發展內生動力。

4.7 推廣瑤醫瑤藥、瑤藥浴，打造瑤藥品牌。在瑤族村寨建設瑤醫瑤藥體驗區（館），帶動健康旅游。在縣城開辦瑤醫瑤浴體驗館，帶動相關產業發展，使瑤族村寨實現產業致富。

4.8 依托網絡發展代種代管，利用網絡，遠程監管，實現為城市市民代種特色水果，代養牲畜，實現城里人的綠色生態夢想，促進瑤族村寨的鄉村民族文化旅游服務。

4.9 內引外聯，舉辦各項研討、交流活動，特別是開展與越南瑤族開展文化交流活動，打造國際交流平臺的品牌，擴大知名度。

4.10 依托從本村寨走出去的企業家、黨政工作人員成立扶老助殘基金對老弱殘進行扶助。

作者單位：中共河口縣委黨校