內蒙古阿榮旗“三品一標”產業發展現狀及對策

唐曉輝+劉銀玲

無公害農產品、綠色食品、有機農產品地理標志是農產品質量安全工作的重要基礎，是推行農牧業綠色生產方式，增強農業可持續發展的重要途徑。實踐證明，發展“三品一標”是推進“產出來”和“管出來”有機結合的有效載體，同時也是推進農業標準化生產的重要支撐，是實現品牌化經營、促進農業增效、農民增收的有效保證。近幾年，隨著國家及自治區一系列的政策發布，使得阿榮旗品牌農業的發展受到制約。

1 阿榮旗“三品一標”產業發展現狀

阿榮旗地處內蒙古自治區呼倫貝爾市東南部，轄8個建制鎮、4個少數民族鄉，總人口32萬，農業人口占總人口近80%，境內有耕地471.6萬畝，優質天然草牧場234.7萬畝，林地892萬畝，森林覆蓋率達到54.2%，主要作物有玉米、馬鈴薯、大豆、水稻、雜糧等，常年糧食生產能力在30億斤左右，是全國441個優質商品糧基地、內蒙古自治區5個大豆主產區之一和全自治區最大的柞蠶生產基地，素有“糧豆之鄉”“肉乳故里”“綠色寶庫”的美譽。肥沃的土壤、良好的生態環境和優越的地理條件對發展“三品一標”產業提供了有利的保證。

阿榮旗“三品一標”產業，從2006年發展無公害農產品、綠色食品開始起步，從無到有、從小到大，逐步進入了一個快速發展的時期，并取得了顯著的成效，截止2017年，通過認定的無公害農產品在有效期內的產地7個，申請認證主體4家，總面積為4.7892萬畝，產品36個，以蔬菜、雜糧為主；綠色食品企業6家，6個產品，產品涉及面廣包括大米、小米、牛肉、大豆油等初級農產品和加工品，產量達1.845萬噸；經中綠華夏有機食品認證中心認證的有機食品企業1家，產品9個，認定面積5.1239萬畝；獲得包括“阿榮大豆”、“阿榮玉米”、“阿榮馬鈴薯”、“阿榮旗柞蠶”、“阿榮旗白瓜籽”、“阿榮旗白鵝”通過農業部認定的農產品地理標志登記；創建230萬畝綠色食品原料標準化生產基地，其中：玉米80萬畝，大豆100萬畝，白瓜籽20萬畝，馬鈴薯30萬畝。為不斷擴大產業快速發展，旗委、旗政府又于2012年提出在阿榮旗建設綠色食品加工產業園區，爭取利用20年的時間建設包括種植業產品、畜牧業產品等23個綠色有機產品加工項目。

2 阿榮旗“三品一標”發展存在的問題

2.1 資金投入不足。阿榮旗“三品”企業大多是規模比較小，以生產初級農產品為主的小型企業和專業合作社，在“三品”認證的起步階段，由于阿榮旗有一定的扶持政策，發展速度較快，但近幾年，隨著財政投入的減少和認證續展成本的增加，“三品”企業的發展比較緩慢。

2.2 二是著名品牌少，產品知名度低，很難形成品牌優勢。阿榮旗在已認證的“三品一標”產品中未形成全國知名或省級知名的農產品品牌，導致產品品牌的影響力不足，“三品一標”生產企業還是以小批量生產為主，難以形成規模，不能走向市場，即使通過了“三品一標”認證，卻難以形成自主品牌。

2.3 產品結構不合理。突出表現在：初級農產品較多，精深加工農產品較少，全旗4家無公害農產品及6家綠色食品生產企業只有4家是加工企業，其它均為蔬菜等初級農產品生產企業，增強效益的能力明顯不強。

2.4 “三品”的市場效益沒有得到充分體現。部分生產者和消費者對“三品一標”認證不到位，部分生產者急功近利，認為發展“三品一標”在較短時間內難以取得巨大利潤。

3 阿榮旗“三品一標”產業的建議和對策

3.1 強化政府主導，制定“三品一標”產業發展規劃。應制定阿榮旗“三品一標”產業的總體規劃，通過政府主導，推動政策的落實，帶動阿榮旗“三品一標”產業的整體發展。同時，把“三品一標”工作納入到農村和農業經濟發展和農產品質量安全工作規劃中，通過政府主導帶動產業的發展。

3.2 加大政策扶持力度，推動產業發展。政府應加大對“三品一標”產業的扶持力度，并采取有效措施，保證穩定的專項、長期資金投入。通過對“三品一標”生產企業給予政策傾斜和資金扶持，讓生產企業真正得到實惠，加快生產和開發優特農產品，逐步提升認證產品市場競爭力，確保產品優質優價，為“三品一標”工作的長期開展提供保障。

3.3 加大宣傳，提高對“三品一標”認識。充分利用網絡、報刊、電視等媒體廣泛宣傳有關知識，積極引導廣大消費者和市場經營主體正確識別、選購其產品，充分發揮其在制度規范、技術標準等方面的優勢，帶動和引領整個農產品標準化生產、全程質量控制，在保障質量安全水平上發揮更加突出的輻射帶動功能作用。

3.4 加強“三品一標”管理隊伍建設。需要一批懂得認證相關知識、業務水平精通、能夠滿足認證和監管需要的專業管理隊伍。目前，阿榮旗具有資質的無公害農產品檢查員2個，綠色食品檢查員2人，監管員2人，面對全旗11家“三品一標”生產企業涉及92個認證產品的監管任務，存在一定的困難。應整合基層農產品質量安全監管員，加大業務培訓，使監管任務能夠有效落實。

3.5 強化證后監管，提升品牌公信力。在提高“三品一標”認證率的同時，應切實把工作重點轉到質量監管上來，嚴格證后監管，全力確保產品質量安全，著力提升品牌公信力。通過提升“三品一標”品牌公信力，打造一批產品質量可靠，質量管理體系健全，制度落實到位，示范帶動作用強的企業，推動“三品一標”認證的工作。

作者單位：1.內蒙古阿榮旗農業技術推廣中心；

2.內蒙古九豐種業有限公司