切實減輕農民負擔 穩定農村經濟發展

陳學蘭

黨中央多次強調：農民問題始終是我國革命和建設的根本問題。近年來，我國部分地區農民出現負擔過重，經濟發展緩慢現象。減輕農民負擔這一問題需要得到全社會的重視和支持，通過切實執行國家政府的各種政策來將農民負擔降低，讓農民能夠輕裝上陣搞發展。

1 進一步統一思想，充分認識減輕農民負擔、穩定農村經濟發展的重要性

黨中央指出，農村不穩定，整個政治局勢就不穩定，農民沒有積極性，國家就難以發展起來。這充分證明了農民問題是改革發展和穩定的重要基礎之一。要鞏固和發展農村改革成果，就要充分認識切實減輕農民負擔，穩定農村經濟發展問題的重要性，以加強黨和人民群眾的聯系為基本出發點，鞏固基層政權和農村社會安定。

全面發展農村經濟，必須對農民的積極性做好引導和保護，將農民的負擔減輕到合理水平上。云縣是云南省首批脫貧的十縣之一，全縣占地面積為3760km2，但其中有95%的面積為山區，總人口的98%為農民。改革開放以來，云縣主要使用輕便、小型的農業機械，且數量有限，很大程度上加重了農民的勞動負擔，降低了農耕效率，甚至還存在一些安全隱患。且云縣主要居民以農民為主，文化水平較低，很難保持一定的積極性，這就需要地方政府能夠充分認識到農民積極性的重要性，并對其提出有力的引導、保護措施。

必須清晰的看到局部地方存在問題的差異性和嚴重性，自覺地把切實減輕農民負擔，穩定農村經濟發展當做一個長期任務堅持下去。云縣各鄉鎮交通和通訊都較為閉塞，不同地區的重負、落后問題具有不同的特征和嚴重性。要想全面切實減輕農民負擔，穩定農村經濟發展，就要通過走訪調查來充分認識到各地的實際情況，針對不同問題制定不同的計劃與舉措，已達到減負工作的均衡進步和發展。

2 正確認識存在的問題

2.1 自然條件惡劣，資源短缺

云縣的貧困區多處于深山區、石山區以及高寒區，這些區域地形十分復雜，公路多呈S行且路面上存在大量碎石泥土。有些地區使用的水資源來源仍是井水甚至河水，土地利用率極低。還頻發不同程度的自然災害，比如干旱、洪澇、水土流失等。

2.2 強涉農收費，教育水平落后

全縣年內未出臺新的涉農收費文件，對已出臺的涉農收費文件和項目進行不定期清理。其中包括對學費收取、保險費用收取、建房收費、用電用水收費等的不明確性和重壓性。導致農民在維持生存和發展的同時，肩上的負擔愈發加重。而且教師資源緊缺，教學設備和環境也極為簡陋，造成總體教育水平下降。貧困地區由于人才和先進設備的缺乏，在進行農耕作業時耗費大量人力物力，投入和產出不成正比。

2.3 減負資金籌措難

云縣縣級財政公用經費有超過11%的部分不能用于為農民減負，有些公共基礎設施由于無法爭取到國家財政撥款，不得已采用負債建設，有工程承包單位或施工單位墊付資金，導致資金缺口越來越大，縣級財政收支嚴重不平衡。

3 推進措施

3.1 以政策和制度為保障，入駐貧困地區

深入研究國家和各級政府頒發的相關政策，通過體制機制的創新，對切實減輕農民負擔，穩定農村經濟發展問題進行有效整合和最大限度的利用各種扶貧減負力量。加強對政策的宣傳和指導，及時把政策內容擴散到廣大農民群眾中去，充分調動農民的積極性。因村因戶實施政策，確保幫扶到最需要幫助的農民群眾，比如持續堅持“掛包幫”“轉走訪”等工作，切實幫助解決掛包村組和貧困戶的實際問題。

3.2 以民生為重，幫到關鍵位置

為贏得的廣大農民群眾的信任，就要真正的辦實事，把群眾當做親人，時刻把群眾的利益放在第一位，才能獲得農民群眾的支持。切實減輕農民負擔，穩定農村經濟發展不代表消除負擔，是盡力把農民負擔減少到合理水平上去，要保持減負力度不減，就要抓住根本問題，通過開展成人教育來提高農民的整體素質，使其認識到要充分利用本地優勢，發展特色農產品的重要性。

3.3 加強領導班子建設，保證減負工作取得實效

要不斷地提高領導班子的戰斗力和凝聚力，多培養領導隊伍的創新思維、辦事效率、市場經濟觀念等素養，重用那些視人民群眾為親人、心甘情愿為農民謀福利、積極為農民辦實事的干部；嚴厲打擊濫用私權挪用公款，尸位素餐不辦實事的干部。各個與減負擔、促發展相關的部門把時間和經歷多用來走訪調研，根據實際情況高效解決問題。

3.4 上下聯動，抓住機遇，整合資金

精準梳理已落實的減負專項資金，繼續抓住云縣作為國家重點貧困縣的條件，加大爭取項目資金的力度。在以有限的政府資金投入的同時，吸引更多社會投資的引入和民間資金的流入。設立減負專項資金，保證五成扶貧及財政補助為主的減負經費。與此同時，加強產業創新，發展特色產業。比如云縣的輕工業主要以糖、茶為主，可以開展有關于茶、糖的特色品牌。鼓勵各地政府積極創新和開展特色金融服務，擴大小額擔保貸款的規模，推動農民住房財產權抵押貸款，比如，云縣建立的“政府+銀行+龍頭企業+農戶”風險共擔機制，盡最大的力度扶持幸福工程等。

結束語

切實減輕農民負擔，穩定農村經濟發展必須從源頭抓起，要結合云縣當地實際的情況和各區域貧困程度區別來制定相應的有效措施。要保證對農民配合減負脫貧工作的積極性進行正確引導和保護。要以典型帶動全局，對相關政策嚴格執行，認真總結工作經驗，最終全面切實減輕農民負擔，穩定農村經濟發展。

作者單位：云南省臨滄市云縣農業局農經站