農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理研究

夏欣+徐文強(qiáng)

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理職能，既是國家治理的現(xiàn)實(shí)需要，又是廣大民眾的要求。本文通過分析研究農(nóng)村社區(qū)服務(wù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及存在的問題，提出推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的建議。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，有利于廣大農(nóng)村居民和諧相處，也有利于推動(dòng)各級政府行使行政管理和公共服務(wù)職能，使政府管理與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

1 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在我國，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)主要是指在政府的倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的多種需求，依托街道和居委會，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)存在各方面力量開展的具有社會公益性質(zhì)的居民生活、文化、健康、保障等內(nèi)容的服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的發(fā)展與農(nóng)村的發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的提升是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的發(fā)展與完善又會推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。新時(shí)期宏觀社會環(huán)境下的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的效果如何，將直接影響著城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程及和諧社會建設(shè)。國內(nèi)外學(xué)者都對此非常關(guān)注，進(jìn)行了多方面、多層次的探索。

國外關(guān)于社區(qū)服務(wù)的理論主要集中在新公共服務(wù)管理上，比如以登哈特夫婦為代表的新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)，“政府是公共事務(wù)最主要的主體，其基本職能是服務(wù)于公共利益，既非親自劃槳，又非代替公民掌舵。”馬斯格雷夫指出，個(gè)體提供的公共服務(wù)存在效率低的問題，而政府提供的公共服務(wù)具有保證效率的優(yōu)勢。戴維·奧斯本等人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)需要引入競爭等。國內(nèi)對社區(qū)服務(wù)的研究起步比較晚，研究成果主要集中在對城市的公共服務(wù)，對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的研究較少，而且這些研究往往是對某一項(xiàng)農(nóng)村公共服務(wù)的研究，如樊麗明對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化條件的研究、林萬龍對農(nóng)村公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的研究、方堃對我國新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的研究等。

山東各地在社區(qū)服務(wù)管理方面進(jìn)行了不同程度的探索和實(shí)踐，如青島市的為民服務(wù)代理制度，煙臺市的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”， 濟(jì)寧市完善農(nóng)村社區(qū)志愿者組織體系，濰坊諸城的“社區(qū)化農(nóng)村基層社會管理服務(wù)新模式”，臨朐縣的“兩托管一代辦”為民服務(wù)機(jī)制等。

2 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的功能

我國的社區(qū)服務(wù)管理是指在政府的指導(dǎo)和扶持下進(jìn)行的，開展活動(dòng)的基礎(chǔ)是街道、居委會和社區(qū)居民的自助互助，它面向的是社區(qū)全體居民，關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)村的弱勢群體，目的是提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，具有福利性、互助性和地域性的特點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的主要功能是滿足居民生活需求、協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系、社會參與、社會互助、社會穩(wěn)定等。

3 農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理面臨的問題

各地在農(nóng)村社區(qū)治理方面都進(jìn)行了不同程度的探索，目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理存在的問題主要集中在行政權(quán)過度干預(yù)、社區(qū)服務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高、社區(qū)服務(wù)資金不足、社區(qū)服務(wù)的相關(guān)法律制度不健全不完善、公共基礎(chǔ)設(shè)施缺失等方面。

4 推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的建議

4.1 理清社區(qū)服務(wù)管理的權(quán)限，探索適合本地的社區(qū)服務(wù)管理模式。一方面，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的發(fā)展需要依靠政府從資金、人力、物力上給予支持，但根本上還要從內(nèi)部尋找發(fā)展的根本動(dòng)力，依靠社區(qū)內(nèi)部的人、財(cái)、物，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，吸收廣大農(nóng)村居民參與，增強(qiáng)自身的造血功能。另一方面，政府應(yīng)改變自身的定位，作為一個(gè)平等主體參與社區(qū)服務(wù)，減少直接干預(yù)，同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會上的各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。由于社區(qū)工作人員工資相對較低，很難留住人才，尤其是優(yōu)秀的人才，因此，社區(qū)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)首先要提高待遇，留住人才。其次，改善辦公條件，搭建發(fā)展平臺，將優(yōu)秀人才安排在重要的崗位上，充分發(fā)揮他們的才能。第三，積極吸納關(guān)心群眾、熱心公益事業(yè)的群眾充實(shí)社區(qū)干部隊(duì)伍。第四，在提高待遇的基礎(chǔ)上，通過公開招聘、考試等多種形式選拔優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有活力的社區(qū)人才隊(duì)伍。

4.3 資金保障。一是加大財(cái)政資金向農(nóng)村社區(qū)的投入力度，對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)給予專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，確保投入真正用于社區(qū)公共服務(wù)；二是吸引社會資本，如鼓勵(lì)城市對農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行幫扶、吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)捐資等；三是依靠社區(qū)內(nèi)部的人、財(cái)、物發(fā)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展；四是把社區(qū)工作人員的工資納入財(cái)政預(yù)算。

4.4 制度建設(shè)。一是社區(qū)管理制度的建設(shè)，如社區(qū)管理的責(zé)任分工、工作流程、績效考核等；二是建立健全社區(qū)的公共服務(wù)制度，如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、法律服務(wù)、矛盾糾紛化解等制度。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)社區(qū)建設(shè)，既有利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和發(fā)展的環(huán)境，也有利于農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)田水利設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)設(shè)施等。二是農(nóng)民生活基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、飲水、教育、醫(yī)療服務(wù)、信息服務(wù)等；三是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如建設(shè)圖書館、文化活動(dòng)中心等。

實(shí)踐證明，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。在現(xiàn)代社會中加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理職能，既是國家治理的現(xiàn)實(shí)需要，又是廣大民眾的要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者單位：中共臨朐縣委黨校