做好農村土地承包經營權確權頒證檔案管理工作策略

韓志遠

引言

國家基礎信息資源建設的可靠數據之一就是農村土地承包經營權確權登記頒證檔案，此外，這項工作的順利開展是為農村發展服務的。本文對做好是農村土地承包經營權確權頒證檔案管理工作策略進行了分析，旨在，提升管理工作水平，落實農村土地承包經營權確權頒證檔案工作，促進農村發展。

1 統一思想，強調承包地確權檔案的重要性

在農村土地承包經營權確權的過程之中，二輪土地發包方案、承包合同與全書證書以及承包臺賬等資料都是農村土地承包經營權確權的重要憑證與重要依據，是維護農民合法權益的關鍵資料，同時還是保證農村土地承包經營權確權工作順利開展的基本保障。但是，在實際的檔案管理工作中，由于村兩委換屆以及人員調動問題以及檔案管理意識不強等問題，導致檔案保管不善或者是檔案資料缺失、損毀，從而影響農村土地承包經營權確權工作的順利開展。

現階段，在全國各地開展的農村土地承包經營權確權工作中，每一個工作環節都會產生大量的檔案資料。簡單來說，檔案資料貫穿于農村土地承包經營權確權工作的全過程，也是承包地確權工作的歷史記錄以及重要憑證，是農村親自參與農村改革發展的歷史見證。總之，農村土地承包經營權確權檔案非常重要，所以，各級檔案部門以及檔案管理工作人員必須要統一思想，認識到承包地確權檔案的重要性，站在戰略以及全局的高度，將檔案管理工作作為全面深化農村改革的重要的任務，將思想與實際行動統一到農村土地承包經營權確權檔案管理工作中去。另外各級檔案部門管理工作人民要以高度的責任感細化落實農村土地承包經營權確權頒證檔案管理工作。

2 從重點入手落實承包地確權檔案工作

2.1 將農村土地承包經營權確權頒證檔案管理工作納入總體工作規劃

各縣、鄉、村要將農村土地承包經營權確權頒證檔案涉及的資料與文件與收集、整理、歸檔等工作納入總體工作計劃進行統一安排。同時要保證檔案工作貫穿農村承包地確權工作的始終，保證農村土地承包經營權確權頒證檔案管理工作同步部署、同步實施、同步檢查以及同步驗收，以此提升農村土地承包經營權確權頒證檔案管理工作水平。

2.2 對檔案業務進行指導

首先要吸住指導好農村土地承包檔案的清理工作以及完善工作。在實際開展工作時以村民小組為單位，組織清查、整理土地承包檔案工作，重點對完善農村土地承包合同以及發包方案等資料與檔案不全或者管理不規范等問題，根據實際情況對遺留問題進行完善的處理，保證農村土地承包經營權的變更工作與注銷等工作順利落實。

其次，要加強文件材料收集工作，以此保證農村土地承包經營權確權頒證檔案的完整性。同時要強化檔案管理意識，從源頭上保證檔案的質量，規范檔案管理工作流程。在實際的農村土地承包經營權確權工作的工作流程為：成立承包地確權檔案管理組織，開展宣傳動員工作，培訓相關檔案管理人員，開展農村承包地確權檔案調查摸底工作，農戶申請，對調查工作底圖進行制度，工作人員與農戶現場指界確認，對發現的問題進行修補，制作總地圖，農戶確認土地，公式結果，對公示的結果進行審核，建立登記簿，對資料進行歸檔，之后建立數據庫，對成果進行驗收，最后頒發權證。以上17個步驟就是農村土地承包經營權確權工作的流程，程序性非常強，所以在實際工作時一定要按照工作流程逐步進行。另外，工作流程的每一個步驟都會產生一些資料，相關部分與相關人員要做好資料收集與歸檔工作。

2.3 對檔案業務進行培訓

各級政府要根據各地的實際情況制定培訓方案，采取分級辦培訓班等形式，對各級檔案管理人員進行業務培訓，通過召開座談會、現場觀摩交流以及外出考察學習等形式學習先進經驗，提升相關人員的歸檔操作技能以及檔案業務知識，以此保證農村土地承包經營權確權權頒證檔案管理工作高效進行。

2.4 做好監督與驗收工作

市、縣兩級檔案局要建立完善的監督檢查機制，對鄉鎮與村級檔案歸檔工作進行監督和檢查。對農村承包地確權檔案的準確性與完整性等進行重點檢查。在監督檢查的過程中如果發現不合格檔案應急責令相關單位限期整改，以此保證農村承包地確權檔案的完整性。另外，市檔案行政管理部門要與市農業主管部門合作，做好農村承包地確權檔案的驗收工作。

3 強化保障，推進承包地確權工作順利進行

3.1 強化組織保障

市、縣兩級檔案局以及市、縣兩級農業局是農村承包地確權工作的成員單位，所以，兩者要加強協作，各司其職。市、縣兩級農業局主要負責領導本及承包地確權檔案工作，對本行政區域內承包地確權工作進行統籌規劃。市、縣兩級檔案局相關部門主要負責為農村承包地確權文件材料的形成、積累以及歸檔移交等工作的培訓與監督管理工作。總之，市、縣兩級檔案局以及市、縣兩級農業局要通力合作，共同為農村承包地確權檔案管理工作提供組織保障。

3.2 強化制度保障

各市、縣檔案局以及農業局要相互合作，根據實際情況共同制定農村土地承包地確權檔案的收集、整理以及歸檔等各項工作制度，以健全的工作制度保證市農村土地承包地確權檔案管理工作的順利落實。

3.3 強化經費保障

農村土地承包地確權檔案管理經費有中央專項補貼，但是各縣區依然要將農村土地承包地確權檔案管理工作經費列入財政預算，落實專項資金。各級部門要落實好農村土地承包地確權檔案管理專項經費的使用，根據實際情況進行檔案室建設，購買檔案裝具以及卷盒等相關用具，完善檔案管理設施設備保證農村土地承包地確權檔案管理工作順開展。

結語

綜上所述，農村土地承包經營權確權頒證檔案管理工作對于農村發展來說非常重要。農村土地承包經營權確權頒證檔案是保證農民土地權益的基本保障工作，直接關系著農村的現代化發展。本文對農村土地承包經營權確權頒證檔案管理工作進行了分析，從三個方面介紹了農村土地承包經營權確權頒證檔案管理工作策略：統一思想，強調承包地確權檔案的重要性、從重點入手落實承包地確權檔案工作以及強化保障，推進承包地確權工作順利進行。希望通過以上分析，能夠健全農村管理體系，促進現代化農村的發展。

作者單位：江蘇省淮安市洪澤區農村產權交易服務中心