眉縣獼猴桃產業發展中政府作用的研究

任偉

眉縣地理環境優越，氣候條件得天獨厚，是我國獼猴桃最佳優生區之一。在眉縣政府的大力引導和推進下，眉縣獼猴桃產業已形成規模，成為眉縣人民增收致富的主導產業。本文先從眉縣獼猴桃產業的發展狀況入手，歸納出眉縣政府在生產、加工、貯藏、銷售等各個環節所發揮的職能作用，結合眉縣政府工作實際，提出對策建議。

1 眉縣獼猴桃產業發展概況

眉縣從1988年開始人工種植獼猴桃，建立生產基地。經過近30年的發展，全縣獼猴桃種植面積達到30萬畝，總產量46萬噸，產值29億元。全縣121個村種植獼猴桃，占行政村總數的99%；農民戶均栽植獼猴桃4.5畝，人均1.16畝，獼猴桃從業人員達到12萬人。2016年12月12日，經國家質檢總局、中央電視臺、中國品牌建設促進會等權威機構評估發布，眉縣獼猴桃品牌價值達98.28億元。

2 政府在獼猴桃產業發展中的作用

2.1 政府在獼猴桃產業發展中的引導作用

按照現代農業發展新要求，牢牢把握創新與發展兩大主題，明確“眉縣獼猴桃”“國內領先、國際一流”市場的定位，通過“抓標準、建制度、推綠色、提品質、抓科技、延鏈條、保安全、樹品牌、抓監管、拓市場”十大工作措施，把眉縣獼猴桃打造成中國獼猴桃第一品牌，使“眉縣獼猴桃”成為國際化獼猴桃知名品牌。政府在獼猴桃產業發展中從獼猴桃的生產環境保護，招商環境營造，市場環境建設三個方面制定政策和加強政府財政資金投入、吸引社會多元化融資，促進了眉縣獼猴桃產業的健康發展。

2.2 政府在獼猴桃產業發展中的調控作用

自2009年以來，眉縣獼猴桃，縣政府通過對農戶建設獼猴桃園實施物化補助政策，先后累計縣級財政專項支出2億多元，通過現代農業園區建設累計縣級財政專項投入2500萬元，爭取中央和地方省市獼猴桃產業專項資金6.12億元，市場建設專項資金4.2億元，帶動了社會企業投入獼猴桃產業固定資產投資累計32.7億元，完善了獼猴桃生產的園地基礎設施、栽培技術及疾病疫病的防控設施、流通市場建設、果品采后處理裝備的提升，全產業鏈的資金扶持，促進了產業健康發展。

2.3 政府在獼猴桃產業發展中的服務職能

2.3.1 獼猴桃標準化生產技術服務。自2006年以來，眉縣和西北農林科技大學聯合實施了獼猴桃科技入戶工程，西北農林科技大學常年有20位技術專家在全縣8個鎮，123個行政村實施獼猴桃科技入戶工程，培訓農民實施獼猴桃十大標準化生產技術，貫徹實施了《陜西省獼猴桃標準綜合體》。從2015年起，開始創建綠色獼猴桃生產示范縣，建成了農資服務站230多家，農機、農技服務隊600多支，技術服務人員3000多人。

2.3.2 專業人才引進。從2006年開始，實施國家級獼猴桃標準化示范區開始，引進高級技術人才35人，舉辦了全國獼猴桃園藝學會研討會1次，舉辦獼猴桃采摘節、獼猴桃產業發展大會12屆，匯聚世界各國獼猴桃專業技術人員5000多人次，開展獼猴桃科學技術交流，通過職業農民培訓，培訓獼猴桃專業技術人才7000多人。

2.3.3 果品質量安全監管。依托農產品檢測中心，定期對獼猴桃等農產品進行抽檢，連續5年抽檢合格率達到100%，在寶雞市的質量考核中獲得5連冠。眉縣獼猴桃2016年獲得了陜西省質量技術監督局授予的 “陜西省知名品牌創建示范區”稱號；國家質量監督檢驗檢疫總局授予眉縣獼猴桃“國家級出口食品農產品質量安全示范區”、“生態原產地產品保護”榮譽。

3 眉縣獼猴桃產業發展中政府充分發揮作用建議

3.1 完善獼猴桃產業體系

眉縣獼猴桃按照《陜西省果業增收規劃（2013-2020年）》、《眉縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》、《眉縣獼猴桃產業轉型升級示范縣建設規劃》、《眉縣獼猴桃陜西省知名品牌創建示范區規劃》的文件精神建議需要加強以下產業體系建設：組織保障體系；標準化體系；農業化學投入品控制體系；疫情疫病監控體系；質量安全追溯體系；預警通報與應急體系；誠信體系；多元化國際市場體系。

3.2 強化提高服務水平

在過去幾年里，國家級（眉縣）獼猴桃產業園區管委會主要職能是招商引資、組織協調，統籌建設國家級獼猴桃物流園區的六大功能區，在“十三五”期間，國家級（眉縣）獼猴桃產業園區管委會轉變職能為組織協調企業，進行標準化企業制度建立，實施全球一體化市場開發，為企業和獼猴桃產業的經營者營造政策環境，提供市場信息、農產品檢測技術服務等職能。農業技術服務部門要根據眉縣獼猴桃產業發展規劃，不斷提升自我技術水平，掌握綠色獼猴桃生產技術規程、質量要求、作業指導書規范、農產品追溯體系的關鍵控制點（CCP）控制操作規范、記錄規范和檢查規范，不斷提高技術水平，指導企業按照綠色高標準進行獼猴桃的標準化生產。

3.3 完善的政策扶持體系

3.3.1 培育集群技術服務系統，完善創新支持體系。集群的技術服務體系是指從事集群知識創造，技術服務，信息服務和管理支持的服務機構，如研究機構、政府實驗室、生產力中心、企業聯合中心、技術孵化器等等。集群內部技術服務體系的完善，有利于集群內部成員能夠容易接近研究開發資源，推進集群成員共同從事知識開發，并為維持這些知識合作或共享提供技術支持。

3.3.2 構建產業集群現代物流支撐體系，提升產業集群核心競爭力。在各類產業集群發展支持體系中，集群物流體系是影響集群發展和升級、提高集群資源配置效率和產業集群效率， 制約產業集群核心競爭力提升的重要影響因素，是產業集群“產業生態鏈”的重要構成部分，是產業集群產業配套的關鍵環節。產業集群中高效率的物流體系為集群各種支撐要素的集聚和產業發展提供良好生態環境，為提高產業關聯度、促進企業的專業化聚集、提高企業間的分工協作程度，都具有重要作用。因此，現代物流體系是產業集群的重要支撐高效的物流體系是促進產業集群產業鏈完整和完善產業配套，提升產業集群核心競爭力關鍵的一環。

作者單位：西北農林科技大學人文社會發展學院