新形勢下如何建設(shè)農(nóng)村基層黨組織

劉玉娟

十八大以來為了我國社會主義建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為了中華民族的復(fù)興，建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，黨中央提出全面從嚴治黨，以確保黨在社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導核心地位，并通過各級黨組織的建設(shè)，提高黨員的素質(zhì)和覺悟，建成一支有生機和活力的政黨。在我國大多數(shù)人口是農(nóng)民，大部分地區(qū)又是農(nóng)村。在戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨之所以取得革命的勝利、新中國的誕生，就在于廣大農(nóng)民的奉獻和犧牲，他們是我們革命勝利和今后發(fā)展的堅強后盾，現(xiàn)階段我們要開展好農(nóng)村工作，服務(wù)好農(nóng)民。而黨的農(nóng)村基層黨組織在開展農(nóng)村工作、服務(wù)農(nóng)民、聯(lián)系農(nóng)民、凝聚農(nóng)民中發(fā)揮著重要作用。《黨章》中也指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨的十八屆六中全會上指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”所以農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)在現(xiàn)階段尤為重要。在新的形勢下，中央對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也就非常重視，積極探索農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)的方式方法，農(nóng)村基層黨建正逐步走向規(guī)范化。但是我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的情況還是比較復(fù)雜，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在許多問題，我們要想加快農(nóng)村發(fā)展，維系農(nóng)村穩(wěn)定，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，必須加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

1 實施農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義

其一，農(nóng)村黨組織建設(shè)能夠鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。農(nóng)村基層黨組織起到深入傳達、貫徹落實黨的路線、方針、政策的橋梁作用。黨的路線方針政策的制定和執(zhí)行過程中農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著重要的作用，我們一直提從群眾中來到群眾中去，農(nóng)村基層黨組織可以廣泛聽取人民的意見和建議，使得黨在制定政策的時候既能少走彎路，實事求是，避免主觀主義的錯誤，又能反映和代表最廣大人民的利益。在政策的傳達和執(zhí)行過程中，由于我國農(nóng)村人口眾多，能否做到深入領(lǐng)會、堅決執(zhí)行，對于農(nóng)村工作的開展起到重要作用，如果農(nóng)民對黨的政策不理解甚至抵觸，對于政策的執(zhí)行不配合，就會導致我們黨在農(nóng)村的工作開展不下去，政策也就落實不下去，最終會影響到整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我們要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)更好地發(fā)揮它的溝通協(xié)調(diào)作用。

其二，農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展起領(lǐng)導作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，也是黨在黨進行新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導核心。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)村基層黨組織的一項主要職責，也是考核工作成效的重要標志。現(xiàn)階段隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織積極圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷解放生產(chǎn)力，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民勤勞致富，使得我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村基層黨組織也加強自身建設(shè)，實現(xiàn)了通過學習黨章黨規(guī)黨紀，把廣大黨員干部的思想武裝起來，形成強有力的領(lǐng)導隊伍，在這樣一個敢擔當、肯奉獻、有魄力的兩委班子的帶領(lǐng)下，特別是村支書的能人效應(yīng)作用下，把主要精力集中于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，集中于為農(nóng)民服務(wù)，集中于為農(nóng)民解決實際問題，建立和諧農(nóng)村。

其三，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展了黨的隊伍。中國共產(chǎn)黨的基層黨組織分散在全國各地，通過基層黨組織工作的開展把全國近8800萬黨員組織起來凝聚在一起，成為一支有戰(zhàn)斗力的隊伍。如果沒有基層黨組織的工作，黨員必定會成為烏合之眾，無法有組織的集合在一起，更無法形成分工明確，組織嚴明的隊伍。而在農(nóng)村這項工作更難開展，首先黨員數(shù)量大，思想覺悟不高，理論水平低，要想他們發(fā)揮先鋒模范帶頭作用很難，特別是在老少偏窮地區(qū)，這樣會影響黨在群眾中的威信，影響黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)，所以農(nóng)村基層黨組織一項重要的工作就是他們進行教育和管理，擴大黨員數(shù)量的同時，注意提升黨員的政治和思想覺悟，增強他們的無產(chǎn)階級意識，最終使八億多農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化建設(shè)的進程中來，才能實現(xiàn)長期的可持續(xù)的發(fā)展，而農(nóng)村基層黨組織的強弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固與否。

其四，農(nóng)村基層黨組織工作開展加快農(nóng)村精神文明建設(shè)。在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，農(nóng)村基層黨組織在推進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展中取得了階段性的成果。農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)文明極大發(fā)展，但是精神文明建設(shè)確相對滯后。按照十六屆五中全會上《十一五規(guī)劃綱要建設(shè)》中提出的：“要按照‘生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。”的要求經(jīng)濟發(fā)展的同時對鄉(xiāng)風文明的要求也是社會主義新農(nóng)村的基本要求。鄉(xiāng)風正則民心齊，民心齊則力量大，一起為社會主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。這就要求農(nóng)村基層黨組織針對在日常工作中引導村民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記社會主義價值體系，通過對廣大群眾的思想道德建設(shè)，通過具體開展像是多樣的活動，營造自由、和諧、民主、文明的人文環(huán)境，最終為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供動力和支持。

2 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在主要問題

現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還比較薄弱，在實踐中還暴露出許多問題。

其二，村民自治下的村黨支部和村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。農(nóng)村黨支部作為黨在農(nóng)村工作的領(lǐng)導核心，本應(yīng)該對村民自治起到指導、幫助的重要作用，但是在村民自治下，二者的矛盾日益突出。一方面，二者沒有按照制度進行權(quán)力劃分。大家都認為村委會和黨支部是一起的，遇到問題找誰都一樣，最后就出現(xiàn)了有利益的事大家一起干，沒利益的事大家一起讓，各自為戰(zhàn)，造成村務(wù)混亂。另一方面，村支書和村主任個人之間也會出現(xiàn)矛盾。村主任認為自己是村民選出來的干部，反映人民的意志，村支書應(yīng)該是擺設(shè)，而村支書認為自己是支部一把手，是黨在村里的組要領(lǐng)導，村里的事應(yīng)該由自己說了算，這就不可避免的造成了矛盾。現(xiàn)階段有些地區(qū)為了解決這個問題，出現(xiàn)了書記主任一肩挑的情況，雖然面上解決了問題，但是卻存在以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象。

其二，黨支部的黨風廉政建設(shè)存在問題，廉政意識薄弱。一方面，黨支部內(nèi)部黨風廉政建設(shè)工作有待進一步加強，黨員自身對廉政建設(shè)的認識也不到位。另一方面，在農(nóng)村沒有形成強有力的村民監(jiān)督，致使農(nóng)村基層黨組織缺乏必要的監(jiān)督，黨員干部的權(quán)力在沒有約束的情況下出現(xiàn)亂用，各種違紀違法的行為就成為必然。基層組織和基層干部是老百姓直面的，也是老百姓有切身感受，關(guān)乎他們的切身利益的，當基層干部出現(xiàn)問題所造成的危害也就特別巨大，不僅毀壞了黨在群眾中的威信，也破壞了黨員干部在老百姓心中的地位，最終會削弱農(nóng)村黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導地位，也會影響農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

其三，黨組織機構(gòu)建設(shè)軟弱渙散。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第五條規(guī)定，凡是一個村子正式黨員的數(shù)量達到三人以上，就應(yīng)當成立黨支部。如果一個村子正式黨員不足三人的，可以與鄰村黨員共同組成黨支部，以指導農(nóng)村建設(shè)的各項工作。雖然有明確的機構(gòu)設(shè)置規(guī)定，但是在現(xiàn)實的工作中卻出現(xiàn)了例如支部機構(gòu)設(shè)置不全面、不科學，而且黨支部內(nèi)部成員間合作能力比較差，工作中缺乏主動性和創(chuàng)造性，使得工作很難開展，開展了也會出現(xiàn)效率低下的情況，對于上級組織交于的任務(wù)也無法及時保質(zhì)保量完成，也無法很好的為廣大群眾服務(wù)，特別是在經(jīng)濟發(fā)展上，缺乏能力無法制定村整體發(fā)展規(guī)劃，無法帶領(lǐng)群村百姓脫貧致富，最終造成支部在群眾中缺乏凝聚力和號召力，群眾對支部逐漸失去信任感。

其四，農(nóng)村支部中黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。一方面，由于打工人口眾多，農(nóng)村現(xiàn)存黨員多為留守老人和婦女，黨員年齡偏大，作為黨支部生力軍的年輕黨員數(shù)量不多。而且在欠發(fā)達地區(qū)，高學歷的黨員數(shù)量更為缺乏，這就導致了黨支部成員很多沒有受過系統(tǒng)教育，他們分析問題、解決問題的能力欠缺，對于工作的開展只憑借一腔熱情，干勁十足但是往往問題無法圓滿解決。另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展黨員工作沒有制定明確的計劃，發(fā)展黨員工作滯后。在市場經(jīng)濟條件下，黨員的宗旨意識和理想信念也出現(xiàn)了日益弱化的現(xiàn)象，相當數(shù)量黨員在市場觀念、商品觀念、利益觀念日益增強的同時，不可避免地受到市場經(jīng)濟中拜金主義、享樂主義的負面影響，產(chǎn)生重利益輕理想的觀念。最終出現(xiàn)濫用手中權(quán)力，違紀違法現(xiàn)象日益嚴重，破壞了黨在群眾中的威信，先鋒模范作用難以發(fā)揮。

3 農(nóng)村基層黨組織的三要素

其一，樹立為人民服務(wù)理念，提高服務(wù)群眾能力。黨章中明確規(guī)定黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這也是中國共產(chǎn)黨贏得廣大人民群眾擁護和支持的根本保證。十八大以來新一屆黨的領(lǐng)導集體在深刻把握黨的執(zhí)政規(guī)律的同時，多次強調(diào)建立服務(wù)型黨組織的重要性，指出“要打通黨與人民群眾的最后一公里”，這“最后一公里”的關(guān)鍵即在于與人民群眾“零距離”接觸的基層組織，在我國廣大農(nóng)村也就是要建立黨的農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織。而基層黨組織要做到防止脫離聯(lián)系群眾，就必須做到密切聯(lián)系群眾，密切聯(lián)系群眾就必須服務(wù)好群眾。所以作為農(nóng)村基層黨組織，在政策實施中更多地為群眾謀福利，落實政策，同時對于組織內(nèi)部的黨員干部也應(yīng)該增強服務(wù)的意識，在思想上不斷進行教育，讓黨員干部更加堅定共產(chǎn)主義信念，不忘初心，繼續(xù)前進；在生活上，要做到為黨員干部排憂解難，增強黨員的組織歸屬感，提高他們?yōu)榘傩辗?wù)的意識。

其二，擴大基層民主，增強農(nóng)村基層黨組織活力。以組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化為突破口最大限度的發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能。一方面，在組織設(shè)置上，尊重黨員的意愿，突出黨員的主體性，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，改變原來單純由上級統(tǒng)一規(guī)劃的現(xiàn)狀，由原來單純考慮黨員居住地改變?yōu)榫C合考慮，更新組織設(shè)置模式。另一方面優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織運行方式。通過有效方式引導動員群眾，采取制度化的聯(lián)系方式，使得那些具有較強社會責任感能代表廣大群眾利益的農(nóng)村精英參與到組織管理，實現(xiàn)良性互動。還要整合和借助其他社會組織的力量，吸納社會力量。

其三，加強對黨員干部的選用和監(jiān)督管理，不斷提升干部素質(zhì)。以選為立足點，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織帶頭人的任用選拔機制，吸納“新農(nóng)人”為代表的農(nóng)村優(yōu)秀人才，他們在城市打拼多年，事業(yè)上成績突出，感情上情系鄉(xiāng)村，回農(nóng)村再創(chuàng)業(yè)，我們應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用，吸納他們到基層干部隊伍中，夯實基層組織。以育為關(guān)鍵點，對基層黨員干部進行培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)能力，拓寬他們看問題的視野，堅定他們的政治理想和方向，在市場經(jīng)濟的考驗下，能做到抵得住誘惑，干的了事業(yè)。

作者單位：中共無錫市委黨校