零陵區農村環境整治存在的問題和治理對策

蔣獨立+羅利芳

隨著農村經濟社會的不斷發展，農村環境衛生越來越受到人們的普遍關注。中共中央在2005年12月31日發布的一號文件中明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，協調推進并盡快改變農村生產、生活條件和整體面貌，進一步加快社會主義新農村建設。零陵區經過多年的創國衛工作和農村環境衛生整治，鄉村面貌發生了巨大的變化。雖然取得了很多成績，但是還存在許多問題和困難，如何解決這些問題和困難，堅持不懈地做好農村環境衛生工作，還是任重而道遠。

1 零陵區農村環境整治取得的成績

1.1 思想統一，齊心前進。區委、區政府高度重視農村的環境建設工作。在區委、區政府的領導下，各個鄉鎮領導班子齊心協力，思想高度統一，全力推進農村的環境建設工作，實行崗位責任制，實行目標管理。

1.2 辦點示范，成效顯著。各個鄉鎮堅持以完善基礎設施建設、農村環境整治為重點，不斷改善農村人居環境，農村面貌得到了有效改善，尤其是領導辦點示范的富家橋鎮何仙姑村，可以說有了一個翻天覆地的變化。2016年10月，全市美麗鄉村現場會在富家橋鎮召開。何仙姑村污水處理、鄉村旅游、河道治理等工作到市區領導肯定。

1.3 加大清潔能源推廣。繼續推廣農村沼氣使用，通過建設戶用沼氣、推進無害化衛生戶廁改造等措施，解決沼氣生產和使用過程中的瓶頸問題，有效利用新能源打造綠色空間。

2 零陵區農村環境整治存在的問題

2.1 城市化進程對農村環境脅迫日益突出。隨著零陵區城市化、工業化進程加快，工業污染對農村環境的脅迫日益突出。廢水、廢渣的排放污染飲用水，有的工廠生產噪音較大，嚴重影響周圍居民的生活。有的工廠排放有毒有害氣體，損害農民身體健康。如珠山鎮錳礦加工公司在加工過程中大量使用化學藥劑對當地河水造成了巨大污染，當地居民多次向有關部門投訴。

2.2 農業面源污染日趨嚴重。零陵區是農業大區，農業面源污染如農藥、化肥對水體造成污染。有的養殖場不注重環保，對當地環境造成了影響。如零陵區梳子鋪鄉趕塘村養殖場廢水、廢氣嚴重污染周邊居民的生產生活。菱角塘鎮的養魚場污染水體，有的村水體發臭，嚴重影響居民生活。

2.3 環境治理資金缺口大。農村環境治理涉及的部門較多，領域較廣，環境保護與管理難度大，有的項目急需巨大投入，僅靠零陵區財政實在難以承擔。同時，上級相關生態補助少，未將零陵納入國家重點生態功能區。

2.4 歷史欠賬多，環境治理難度大。零陵區歷史遺留問題較多，比如零陵區礦產資源由于長期無序開采，礦區環境破壞嚴重，累計欠賬多。初步測算，要全面完成礦區環境治理至少需要20億元資金，礦區環境治理任務十分艱巨。

3 對零陵區農村環境整治的幾點建議

3.1 加大宣傳、動員力度。堅持一手抓基礎設施建設，一手抓精神文明建設，一方面，不斷提升群眾參與意識，充分利用各種會議、橫幅、標語等群眾喜聞樂見的宣傳媒體和形式，廣泛深入宣傳美麗鄉村建設的重要意義，提高廣大村民的生態意識、環保意識，充分調動村民參與農村環境治理的積極性和主動性。另一方面，積極開展精神文明創建。積極引導村民加強自我管理、自我教育、自我提升，在鄉村倡導新風尚、營造新環境、培養新農民。

3.2 發揮政府主導作用，多方籌措資金，解決資金短缺問題。政府部門要起到引導和督促的作用，而資金投入是最能調動起積極性的有效措施，要想方設法，多方籌措，爭取上級有關部門撥付一部分，本級財政部門拿一點，地方企業出一點，民間環保組織籌一點等多渠道籌措農村環境整治所需要的大量資金，逐步加大用于農村環境衛生整治的補助額度和環境設施整治建設資金。而鄉鎮、村也要發揮主體的主觀能動性，如爭取轄區內廠礦企業的支持，向店鋪收取合理的衛生管理費用等途徑，千方百計籌措資金，保障和增加農村環衛工作經費，為改善民生、不斷提高農民群眾的生活生產環境質量而做出積極努力。此外，還可激發民間環保組織投身鄉村環保的積極性，充分發揮其功能和作用。

3.3 引進自來水和建設鎮區排水設施。現在零陵區很多鄉鎮都沒有通自來水，未建下水道，村民的飲水安全問題，以及臟水污水的處理已成為嚴重制約小城鎮發展的瓶頸，對農村環境整治也十分不利。因此今明兩年急需解決我區未通自來水的鄉鎮的給排水問題，否則小城鎮建設難以推進，農村環境整治也成了空話一篇。

3.4 建設垃圾中轉站。農村環境治理是零陵區美麗鄉村建設的一項重要內容，各個鄉鎮都非常重視。通過2016年一年的大力治理，環境衛生面貌已有很大改觀。以富家橋鎮為例，目前富家橋鎮有兩座垃圾焚燒爐處理日常垃圾，但因環境治理統一清潔生活垃圾，導致垃圾處理量陡增，兩個焚燒爐根本無法消化處理所有垃圾，同時因焚燒爐產生的污染導致周邊村民意見非常大，尤其是荷塘復村民已多次到政府反映并挖斷道路，堅決不允許再焚燒垃圾，焚燒和反焚燒的矛盾已十分尖銳和激化，急需采取新的垃圾處理措施，建議實行城鄉一體化的垃圾處理模式，建設垃圾中轉站，將垃圾轉運到坦塘垃圾處理場統一處理。

3.5 要推進農村生態環境制度建設。制度保護是從源頭上防止農村環境污染和生態破壞的重要保障。要應時而動，順勢而變，監督推進農村生態環境相關制度的嚴格執行。要在零陵各個鄉鎮建立農村生態環境影響評價制度，建立綜合決策和協調機制，制定農村生態環保專項規劃，開展創建生態文明鄉村活動，著力從政策源頭上把好關，控制住生態環境問題的產生，改變過去忽視生態環境效益的做法，開展地方建設與生態環境損壞、綠色經濟發展與生態環境資源損耗的評價，用制度來保證我區農村環境的優美整潔。

作者單位：中共永州市零陵區委黨校