新農村視角下農業生產環境保護的法律問題

郭秋菊

在當今對新農村的建設與發展中，農業生產的環境保護問題已成為其重要的任務與工作，因此對農村環境保護中出現的法律問題進行分析與研究，是很有必要的。本文就農村環境保護在法律方面、環境污染防治方面與制度實施方面存在的問題與解決對策，進行了總結與分析，為農村環境保護工作的順利開展起到一定的促進作用。

自新農村建設與發展中，我國加強了對農村生產環境保護問題的重視，并實施了一系列有利于農村生態環境保護的措施，從而促進了我國農村生產環境的改善。可是，在我國農村環境保護方面仍然有一些法律問題未能得到完善。諸如，一些法律法規由于比較分散而缺乏可操作性；對有關部門的職能要求上不夠明確，以及執法方式不規范等問題。這些問題的產生對我國農村環保的順利進行有一定的不良影響，所以必須對其進行及時的解決。

1 新農村視角下農村生產環境保護法理問題的研究

在農村生產環境保護法理上，筆者就農民環境權益保障的問題與城鄉環境正義理論的問題進行了具體的研究。

1.1 農民的環境權方面。筆者認為，農民擁有享受健康與良好的生活環境，對環境進行合理利用的權利，并擁有對侵犯這些權利進行救濟的權利。尤其從法律層面上看，農民的環境權利存在以下缺失：

（1）在憲法層面上說，環境權并未得到確定與認可；（2）農村環境保護的相關立法工作比城市環境保護的相關立法工作要落后的多；（3）農村還未建立相關的環保信息公開制度；（4）在農民自身權利維護方面，還不能用環境訴訟手段加以維護；（5）政府的職責空缺，導致了農村保障補償法律制度的空缺。（6）農民受自身文化水平的限制，不具有較高的法律意識與維權意識。

1.2農村環境正義理論方面。主要是以城鄉環境間的比較，對農民所處的環境弱勢群體地位進行深入分析的。城鄉環境的差異存在主要表現在：第一缺乏關于農村環保的立法；第二在農村環境的適應性上，缺乏農村環境法律。

2 農村環境污染防治的法律問題研究

農村環境的污染包括農業污染與工業污染兩大方面。這些污染對農民的身體健康。與社會的穩定以及經濟的發展，都有一定的不良影響。因此，我們必須對不同類型的農村環境污染通過有效的法律途徑進行制約與解決。

2.1 農村農業污染防治的法律問題。所謂農業污染指的是，在農業生產過程中，那些具有毒害的污染物質，經過農田的地表徑流或以農田滲漏的方式，對農業造成的污染。其中包括化肥污染、農藥污染與集約化養殖場的污染。而就其原因，一些學者認為，是我國缺乏關于農業污染防治的政策，與農民環保意識的薄弱。其實，當前我國關于農業污染的法律法規依舊存有缺陷，現行的有關環保制度的可操作性依舊不強。

2.2 農村工業污染防治的法律問題。農村工業污染從來源上可以分為農村地區自身內在污染工業、城市的污染轉移。而現行的環保未能對農村污染與農民保護權做出具體的規定，這就導致環境執法不能順利的進行。且大多企業采用“先污染、后治理”的策略，使效果并不明顯，這也助長了環境污染的風氣。

3 新農村視角下農業生產環境保護法律問題的應對策略

3.1 要對立法指導思想加以明確。只有從根本上對我國農業生產環保意識進行合法化、正當化與有效化，才能使我國農業生產環保法律體系與法律制度協調發展。因此，針對農業生產環境問題，我國的農業生產環境保護法要從實際出發，在尊重自然與社會發展規律的前提下，堅持科學的發展觀，堅持環境正義與民主的觀念，以民主、科學的立法觀，將我國農業生產環境保護的法律體系建設成為具有中國特色的、獨立的、綜合的，以此確保農業的可持續發展。

3.2 建設綜合性的農業生產環境保護法律體系。我們在對農業生產環境保護法律體系進行建設的過程中，要進行大力的創新：其一、要對憲法的法律生態化進行加強。首先，保障農民環境權在憲法中的地位；其次，將環境民主與環境法制相結合，使農民的環境權得到充分落實，并進一步使農業生產環境法進程得到推動。其二對民法的綠色化進行完善。首先增強農民的環境保護理念，其次將人與自然的關系納進民法中；最后對環境民事責任的歸責進行合理完善。其三，將環境侵權中有關精神損害的賠償條理納入法律體系。

3.3 行政法的農業生態化調整。近年來，隨著農業生態化理念的不斷深入，行政法作為調整政府行政關系的部門法，要積極進行調整，來適應環境的發展。首先，基層政府要在對自身職責明確的基礎上，設立專門的農業環保機構，增強環保力量，使農業生產環境形成綠色循環農業；其次各級政府與有關部門，要制定一些優化環境的行政獎勵制度與環境受害行為補償制度，來提高農民環保的積極性。

3.4 制定農產品質量的安全標準。我國要借鑒一些發達國家對農產品質量實施的策略，來提高我國的農產品安全質量，使綠色食品、無公害食品、有機農產品等得到快速的發展。這樣一來，不但可以為消費者送上優質的農產品，而且對我國食品在國際市場上的競爭力的增強也有很大的促進作用。此外，對排污費用制度、排污許可制度、環境影響評價制度，要進行充分的完善，并使農業環境保護責任制得以建立，從而保證農業生產環境的提高。

結束語

本文新農村視角下農業生產環境保護法律問題，分別從農村生產環境保護法理、農村環境污染防治的法律問題等方面進行了探析，并提出了新農村視角下農業生產環境保護法律問題的應對策略，即明確立法指導思想、建設綜合性的農業生產環境保護法律體系、調整行政法的農業生態化、以及制定農產品質量的安全標準。通過這些策略提出，希望能夠對從事農業生產環境保護的相關人員有所幫助。

作者單位：河南省汝南縣環境監察大隊