新農(nóng)村建設視角下的農(nóng)村集體“三資”檔案信息化管理研究

韓志遠

引言

新農(nóng)村建設的核心競爭力與核心資源就是農(nóng)村集體三資，想要切實發(fā)揮農(nóng)村集體三資效能，必須加強農(nóng)村集體三資檔案管理。本文對新農(nóng)村建設視角下的農(nóng)村集體三資檔案信息化管理進行了研究，旨在提升農(nóng)村集體三資檔案信息化管理水平，促進新農(nóng)村建設發(fā)展。

1 新農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的重要性與必要性

農(nóng)村集體三資檔案分布的范圍比較廣，類型十分多樣，實際參與的經(jīng)營主體對象十分復雜，加之農(nóng)村信息化基礎網(wǎng)絡建設比較落后，所以農(nóng)村集體三資檔案信息化管理工作存在很多問題。一直以來，農(nóng)村集體三資檔案管理工作的工作水平都比較低下，檔案管理工作長期處于粗放的手工管理階段，而且各種資產(chǎn)租賃合同管理不規(guī)范，賬簿管理不規(guī)范等問題十分嚴重。

“陽光村務”工程在20世紀90年代開始實施，村賬鄉(xiāng)管的要求逐漸落實，村級財務核算工作逐漸規(guī)范。近年來，圍繞農(nóng)村集體三資的代理監(jiān)管機制逐漸完善，相關政策陸續(xù)出臺，這位農(nóng)村集體三資檔案信息化管理提供了制度參考與政策參考。從政策導向來看，夯實農(nóng)村集體三資管理的起點與基礎應該是提升農(nóng)村集體三資檔案管理水平。在農(nóng)村集體三資檔案管理中應用信息化技術能夠在很大程度上提升檔案管理工作的效率讓檔案管理工作更加規(guī)范化、科學化，同時還能促進農(nóng)村管理工作發(fā)熱變革與升級，以此促進新農(nóng)建設的穩(wěn)定發(fā)展。

2 新農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的現(xiàn)行技術模式

2.1 檔案電子化

農(nóng)村集體三資檔案電子化奠定了農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的基礎、檔案電子化實現(xiàn)檔案的共享與檔案的及時查詢。在檔案電子化的過程中，檔案規(guī)范整理與信息編碼規(guī)則的運用在很大程度上提升檔案電子化的工作效率。在檔案信息管理系統(tǒng)之中，對農(nóng)村集體三資檔案的編碼以及類型等進行了合理的設置，這是實現(xiàn)信息化的基礎?；A檔案設置完畢之后將這些檔案按照一定的規(guī)范錄入信息系統(tǒng)之中。信息管理系統(tǒng)在基礎檔案信息設置完畢之后就能夠開展相關的文檔管理工作，可以對相關文檔進行錄入、修改、查詢、統(tǒng)計以及打印等，十分方便檔案管理工作的效率得到了很大的提升。

2.2 網(wǎng)絡通信技術

現(xiàn)階段在農(nóng)村能夠采用的網(wǎng)絡通信方式主要有：基于電話線的PSTN 撥號；基于無線通信的GSM、3G以及基于基于光纖、雙絞線的 TCP等常用方式。網(wǎng)絡通信技術對單機應用模式進行了改變，網(wǎng)絡應用模式替代了單機應用模式，通過信息傳輸在幾百里外也能通過網(wǎng)絡看到同一條檔案信息。這樣就打破了空間的限制，縣政府足不出戶就能夠對全縣的三資檔案進行查閱。

3 新農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的優(yōu)勢

3.1 實現(xiàn)集體三資文檔的精細化管理

首先，在集體三資檔案管理中應用信息化技術能夠通過信息化系統(tǒng)對賬簿進行統(tǒng)一的設置，對各村組的會計科目以及政府各項收支分類科目進行統(tǒng)一的設置，這樣就在很大程度上提高了村組財務核算的規(guī)范性，從而在一定程度上提高了會計信息質量。其次，信息化管理系統(tǒng)能夠實現(xiàn)無紙化管理。信息化管理系統(tǒng)能夠對農(nóng)村工程發(fā)包以及產(chǎn)權處置等合同以及文件進行統(tǒng)一的登記臺賬，對合同以及文件的基礎信息和應收應付賬款的具體信息進行詳細的登記，并且經(jīng)過信息系統(tǒng)的處理形成明細表以及匯總表，各種數(shù)據(jù)一目了然。另外，通過這些具體的信息與詳細的數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)能夠對合同過程進行控制，對合同到期收款以及在期滿前進行預警，這樣能夠在一定程度上防止機體利益受損。最后，在網(wǎng)絡基礎上建立的農(nóng)村三資管理信息化平臺，能夠統(tǒng)一保管區(qū)、縣、村、組的會計檔案。并給能夠通過會計檔案管理系統(tǒng)完成檔案登記、修改等工作，這樣就在一定程度上讓檔案管理人員從繁瑣的手工勞動中解脫出來，提高了檔案管理的工作效率。

3.2 實現(xiàn)了集體資產(chǎn)與資源的科學建檔

從農(nóng)村資產(chǎn)管理與資源管理方面來看，資產(chǎn)檔案的手工管理存在很多問題，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)、資源檔案收集齊全，存在檔案缺失情況；沒有對檔案進行科學合理的分類以及檔案管理不規(guī)范等問題。應用信息化管理系統(tǒng)能夠十分有效的解決上述問題，能夠實現(xiàn)對資產(chǎn)與資源檔案的科學分類與科學管理。

4 新農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的應用效能

4.1 能夠提供有效的信息化決策輔助

將農(nóng)村三資檔案信息管理系統(tǒng)應用于村組財務管理中，能夠促進村組財務管理流程的標準化，促進村組核算工作的規(guī)范化，這樣就能夠為統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供真實有效的數(shù)據(jù)。另外，信息化檔案管理系統(tǒng)還能應用高級算法對數(shù)據(jù)進行深入分析，挖掘出這些數(shù)據(jù)背后隱藏的信息，這樣就能夠為科學決策提供更加精確的數(shù)據(jù)，提供有效的信息化決策輔助。

4.2 提高農(nóng)村集體三資的監(jiān)管力度

農(nóng)村集體三資檔案管理信息化能夠彌補手工檔案管理的缺陷。首先，一般情況下，農(nóng)村基層會計對資金的使用情況主要用記大憑的方式對支出進行記錄，這種記錄方式不能分辨具體的資金使用對象，也無法區(qū)別專項資金，這就導致專項資金監(jiān)管工作無法落實。而應用信息化管理系統(tǒng)，能夠將各種資金的實際收支情況在各個科目與項目上落實，以此對每一筆支出進行詳細清楚的記錄，利于上級監(jiān)督。其次，在網(wǎng)絡的基礎上建立農(nóng)村檔案信息共享機制能夠對各級管理部門的工作進行協(xié)調，建立多級監(jiān)督體系，對農(nóng)村三資進行動態(tài)監(jiān)管，以此保證農(nóng)村三資的合理利用。

4.3 助力打造“陽光村務”

農(nóng)村集體三資信息化管理系統(tǒng)能夠對資金的具體使用情況進行清晰的記錄、詳細的說明，在信息化管理系統(tǒng)中每一筆資金的使用時間，使用地點，使用對象，使用原因以及使用情況都記錄的十分明確，這就十分有效的加強了農(nóng)村三資的監(jiān)管，在一定程度上推動了農(nóng)村基層黨廉政建設的發(fā)展。另外，農(nóng)村集體三資檔案信息化管理能夠事項數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，及時更新農(nóng)村三資的處置情況。此外，農(nóng)村集體三資綜合服務平臺能夠為農(nóng)民群眾的知情權進行提供有力的保障，同時豐富了農(nóng)村三資管理的監(jiān)管手段。

結語

綜上所述，農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）的信息化管理是新農(nóng)村建設的關鍵。運用信息化的管理手段對農(nóng)村集體三資進行管理可以促進村級財務監(jiān)管工作的規(guī)范化，解決農(nóng)村三資管理的難題。本文對新農(nóng)村建設視角下的農(nóng)村集體三資檔案信息化管理進行了研究，文中介紹了三資檔案信息化管理的重要性與必要性，對現(xiàn)行的管理模式進行了說明，分析了農(nóng)村集體三資檔案信息化管理的優(yōu)勢與應用效能，希望通過以上分析能夠提升農(nóng)村集體三資檔案信息化管理水平，加強新農(nóng)村基層民主建設，最終促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：江蘇省淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心