高校非稅收入征管存在的問題及改進措施

李全梅

[摘要]隨著大學規模日益壯大，學費、住宿費等非稅收入已成為學校辦學重要的資金來源，因此加強高校費用收繳管理。根據大學收費管理存在的主要問題，提出了相應的改進措施。

[關鍵詞]高校；學費；非稅收收入；措施

[中圖分類號]G64

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）12-0159-02

一、引言

隨著高校收入結構形式的不斷豐富和規模的不斷改變。學費、住宿費等非稅收入項目已經成為高校收入的主要來源。然而，一些大學學費管理系統并不完善，不健全的內部控制系統，系統實現能力以及其他因素，導致一些非稅收項目信息不能及時與有關部門溝通，收入無法及時上交給財政賬戶，導致產生遺漏下的收入，甚至包括惡意違約費用，嚴重的話會影響到高校的健康和可持續發展。因此，如何加強和完善管理機制、加強費用管理，是學校在辦學發展中亟待解決的問題。

二、高校收費管理工作存在的主要問題

（一）待支付欠款現象。《中華人民共和國高等教育法》規定“學生應按照國家規定交納學費”，《大學生管理條例》規定“家庭財務狀況困難可以申請貸款或其他形式的補償。”當新生入學時，學校應作出適當的提示：按時交學費，學生必須履行自己的義務，是遵守法律，也是誠實守信的體現。由于學生財政援助管理政策及國家學生貸款政策宣傳不到位，導致家庭困難學生不了解申請助學金或金融援助政策和正常銀行的貸款，為完成及時繳費義務，影響了學校辦學運轉。

（二）收費管理系統不健全。由于職能部門與學生信息不同步，在學生休學、轉學、退學以及回到學校過程中，專業和其他信息不及時更新，學費不能正常撥轉，與此同時還經常遇到系統操作困難，容易遇到收入阻礙。例如某大學招生部新生入學信息不及時、不準確、不完整，管理部門不及時更新，收費系統無法為學生及時動態對接；學生資助中心的學生貸款，獎學金等材料審計環節松懈；宿舍管理部門沒有提供統一明確的每個學生的住宿標準，僅靠單一的財務部門是無法有效地收費征繳工作。

（三）收費信息管理不對接。目前，許多高校都有使用“孤島”狀態的多個系統，沒有整體大的數據管理平臺，信息共享平臺，完整系統的對接信息。收費系統、財務系統、教務系統和住宿管理系統等沒有及時可靠對接，信息不共享，信息不統一，不能及時準確報送有關數據，不能及時收取學費和住宿費；應用軟件和非稅收入管理系統的默契度不高，不能及時的傳播有效數據，財務部門不能及時檢查付款信息，導致不能及時將支付學費進入財政賬戶，影響了“收支兩條線”的及時高效管理。

三、加強高校收費管理的對策建議

為了進一步加強非稅收入管理，高校和下屬二級部門要確保國有資產的安全、完善、合理配置和有效利用監管資源，確保及時支付財務賬目，提高資本使用效率，提出幾點對策。

（一）重視非稅管理工作。加強各部門之間協調，領導班子成員負責有關部門二級學院、職能部門與學費收繳相關的協調工作。職能部門負責關于組織、標準和管理的新政策的學費宣傳；研究實際的學費收入和年度預算分配，并與目標考核方案掛鉤，領導小組應認真分配任務，使每一層領導負責完全，做到每級每人責任制，以確保學校非稅項目征收工作順利進行。

（二）加強宣傳力度。財務部門應公布相關專業費用，并在學校網站上公布收費流程，讓學生了解相關的收費信息。學生入學時，應再次強調有關信息，國家規定學校的學費應及時支付，使學生能夠同時履行基本義務。體現公民守法、誠實、正直的基本品質。此外，增加宣傳政策，讓學生完全了解國家與當地政府和大學的政策法律法規，如國家助學貸款政策，國家獎學金政策，貧困學生貸款政策，學校入學獎學金政策、綜合獎學金政策以及兼職和學費補貼等管理措施，幫助學生解決經濟困難，保證和改善學校的基本收入。

3完善收費管理體系，健全相應管理機制。高校應加強學費監管機制，建立完善的收費管理制度，建立健全內部控制制度。學校根據實際情況，將預算撥款制度與學生繳費績效考核制度掛鉤，提高二級部門參與管理學費的主動性與積極性。以X大學為例，自早期預算安排開始，財務部門就已經將欠費名單交于各學院，各學院進行核對，核對無誤后的學生欠繳金額將作為減項扣減院系年度預算經費。普通高等學校學生管理條例第十二條規定每學期應當按照規定按時地辦理學校登記手續，如果不能及時辦理應交手續，應該及時辦理暫停注冊程序，未按照學校規定繳納費用的，或者有其他條件不符合登記條件的，不予登記。有困難的學生可以正常按照國家的法律法規政策申請經濟援助，并辦理應辦的登記手續。

4強化日常費用管理，實時信息更新。財務管理部門作為核心，必須與各職能部門及時溝通，信息共享。強化服務收費管理系統可以掌握學生及時反饋的狀態以及實際支付部門想要了解學生的情況，然后根據上述總結做出不同的分析，根據不同家庭的經濟狀況，采取適當的措施，確保有需要的學生有學上，同時也可防止惡意拖欠現象發生。

5加強學生信息管理，提高信息管理水平。高校收費管理模式不僅有利于提高收費工作的效率，而且有利于確保資金安全，為大學管理的順利開展提供強有力的財務保證。現在，非常多的大學都有相對獨立部門使用多個系統，我們稱之為“孤島”現象，沒有建立大數據管理平臺，就不能分享數據信息，無法進行傳輸，無法統一兼容，特別是在學校、宿舍學生信息不更新，大大增加了收費工作的難度。因此，大學應建立信息共享平臺，各職能部門，二級學院，原有獨立的每個部門都應該履行職責，減少人為行為造成的影響損失和隨機性的可能性，因此，各部門要及時了解學生身份，付款信息，住所，上繳情況等信息。這樣一來就可以防止漏洞的產生以及預防系統風險的發生。

四、結語

非稅收入收費管理工作是一個非常具體而且很復雜的系統工程，高校級領導及二級學院領導需要高度重視非稅收入收費管理，促進部門間溝通協調，監督并促進有關部門提高信息化相關管理水平，完善收費管理制度，采取積極有效措施，確保學校收費管理工作順利進行，推進學校各項工作健康有序可持續發展。

（責任編輯：顧曉濱）