鄉鎮專職消防隊建設研究

郭其云，胡泰愚

(1.武警學院 科研部，河北 廊坊 065000; 2.宜昌市公安消防支隊，湖北 宜昌 443000)

0 引言

我國消防隊伍主要以現役消防官兵為主，駐扎在縣級以上政府所在地[1]，大多數非縣城地區并沒有現役消防力量。偏遠鄉鎮一旦發生火災，縣內消防力量需花費大量時間趕到現場，極易錯失撲救鄉鎮火災的最佳時機，造成人民群眾生命財產安全巨大損失，影響社會和諧穩定。

近年來，經濟社會快速發展，鄉鎮生活水平不斷提高，與之相伴，消防安全隱患日益增多。隨著鄉鎮用火、用油、用電、用氣量增大，火災形勢也愈發嚴峻，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。鄉鎮消防工作是鄉鎮經濟和社會發展的重要組成部分，是鄉鎮經濟及社會持續、健康、穩定、協調發展的重要保障[2]，也是落實“鄉村振興戰略”的題中應有之義。在此形勢下，加強鄉鎮專職消防隊建設的任務迫在眉睫，亟須各方高度重視。

1 鄉鎮專職消防隊建設存在的主要問題與原因分析

任何事物的發生均要受到內部因素和外部因素的影響，鄉鎮專職消防隊發展的滯后性，內受隊伍自身與管理的問題制約，外受消防基礎設施建設限制。

1.1 鄉鎮消防隊伍自身問題

1.1.1 招聘考核標準不一，隊員個體差異較大

鄉鎮專職消防隊員招聘通常由鄉鎮政府自行組織，招聘過程中不同地方所持標準高低不一，被招人員體能素質、思想認識存在差異，招聘人員質量難以保證。體能和思想認識的不足，會影響鄉鎮防滅火工作的正常運行，甚至造成不必要的損失。

1.1.2 隊伍結構復雜，人員素質參差不齊

鄉鎮專職消防隊面向廣大社會招聘，隊員結構復雜，年齡層跨度大，青、中年均有，隊員中有正在戀愛的、也有已組建家庭的，人員管理難度大。隊員的基本素質參差不齊，隊伍組成人員中有退伍老兵，也有地方人員，退伍老兵業務基礎好，思想認識經過一定教育能很快轉變適應，地方人員無專業技術知識，組織性和紀律性也有一定欠缺，這些差異給日常管理工作帶來巨大挑戰。

1.1.3 晉升機制不明確，技術人才流失嚴重

專職消防隊隊員晉升制度無明確法規制度，多數應聘人員覺得工作上升空間小、沒有前途，只是將此視作一份“兼職”，并不打算長久干下去。加上專職消防人員工資待遇較低，時刻面臨火災危險的考驗，工作壓力大，很多適齡青年只是將專職消防隊工作作為一份臨時性、過渡性工作，致使專職消防隊人員流動大，業務技術骨干難以保留，經驗傳承受阻，“招不來，留不住”現象比較普遍。

1.2 鄉鎮專職消防隊管理問題

鄉鎮專職消防隊管理內容繁多，目前最突出的問題主要體現在裝備管理、經費管理和訓練管理等方面。

1.2.1 裝備管理：消防裝備落后、缺乏

鄉鎮專職消防隊建設應遵循“四有”標準，即有人、有房、有裝備、有保障[3]，但是鄉鎮政府建立專職消防隊，人和房易解決，裝備難解決。鄉鎮經濟狀況不同，富裕的有能力購置消防車，對于較貧困地區，購置消防車的費用卻是一筆不小的開支，很難保障每個鄉鎮均配備有消防車。多數消防基本裝備簡單，只能滿足基本的滅火需求，還有部分地區專職消防隊裝備延用現役已淘汰裝備設備，許多地區裝備殘缺不全，無法滿足撲滅鄉鎮火災的需求。

1.2.2 經費管理：消防經費保障困難

大多數專職消防隊無經費保障。鄉鎮消防隊建立通常由政府提供專項經費，或由政府與鄉鎮較大企業協商組織建立專職消防隊。鄉鎮政府在建立專職消防隊時熱情高漲，而提到隊伍管理的保障經費卻含糊其辭[4]。專職消防隊建設“重建輕管”現象嚴重，一些地方政府存在畏難情緒，片面強調客觀因素，推動建設力度小，發展緩慢滯后，最終不了了之。多數已建專職消防隊伍，鄉鎮企業對消防隊出警救助火災無補助，政府對此也沒有補貼，致使專職消防隊伍出警缺乏保障，出警積極性不高。

1.2.3 訓練管理：隊員缺乏系統訓練、戰斗力較差

招聘的專職消防隊員多數沒有專業技術基礎，需進行系統培訓，具備一定火災理論知識及裝備操作技能，方能妥善處理、應對鄉鎮消防工作。但多數鄉鎮并無培訓消防隊員的條件，“無場地、無教員、無經費”已成為絕大多數鄉鎮消防隊員的訓練瓶頸。隊員缺乏相應的培訓，業務不熟練，戰斗力差，無法及時快速處理火災險情。

1.3 鄉鎮消防基礎設施建設存在的主要問題

鄉鎮專職消防隊自身隊伍與管理問題是發展滯后的內因，那么消防基礎設施這個“硬件”，便是影響鄉鎮消防隊建設的外部因素。鄉鎮消防用水來自市政管網和天然水源，基礎設施主要有消火栓及天然水源取水點，其存在的主要問題如下：

1.3.1 政府不夠重視，鄉鎮市政管網建設嚴重不足

目前，我國大多數地區政府對鄉鎮消防工作重視有待加強，政府只注重城市消防水源的建設與管理，忽視鄉鎮消防水源的建設與管理的現象比較普遍。政府將大量的人力、物力、財力用于城市的現代化建設，直接導致城市消防建設與管理較完善，而農村消防建設與管理卻嚴重滯后的情況[5]。以鄂西北某縣級山區市67個鎮18個鄉為例，根據調研情況顯示，這67個城鎮中，有52個城鎮建設有消火栓，15個城鎮未建設消火栓；18個鄉村中有10個鄉建有消火栓，8個鄉未建設消火栓。鄉鎮消火栓水源來自市政供水管網，市政供水管網的長度直接影響鄉鎮消火栓的數量。城鎮和鄉村的市政管道長度圖如圖1、圖2所示(DN100～600市政供水管道長度)。

圖1 鄂西北某縣級山區市52個鎮的市政供水管道長度

據圖1顯示，在建有消火栓的52個鎮中，只有5個鎮的市政管道長度超過了2 km，絕大多數鎮的市政管道長度處于2 km以下，其中有23個城鎮的市政管道長度未超過1 km。鎮市政供水管道長度嚴重偏短，鎮內消火栓數量稀少，一旦發生火災，很難立即尋找到消防水源。

圖2給出了建有消火栓的鄉村市政供水管道長度，在10個鄉村中只有一個鄉村的市政管道長度超過1 km，相比于城鎮更加滯后。鄉村規模小于城鎮，市政管道長度實際一般小于鎮管道長度，但主要因素還是鄉村地理位置偏僻，管網建設進度滯后。為更直觀地分析市政供水管道的建設情況，將鄉鎮市政管道長度數據分別做成餅狀圖，如圖3。

圖2 鄂西北某縣級山區市10個鄉村的市政供水管道長度

圖3 鄉鎮市政管道長度分布

由圖3可知，鄉鎮未建設消火栓的情況嚴重，且鄉鎮市政管道建設水平滯后(相比于縣級市市政管道平均長度28 km)。

1.3.2 鄉鎮自然水源多，但缺乏基本取水條件

《建筑設計防火規范》(GB 50016—2014)中規定：“消防用水可由給水管網、天然水源或消防水池供給。利用天然水源時，應確保枯水期最低水位時消防用水的可靠性，且應設置可靠的取水設施”[6]。鄂西北某縣級市緊鄰長江，常年雨水豐富，湖泊共6個(水面面積1 km2以上的4個)。利用這些天然水體作為消防水源，對地處偏遠地區的鄉鎮滅火具有重要意義。但實際上，該市對于天然水源的開發利用不足，各地區消防取水碼頭及天然水源具體情況見表1。

表1 鄂西北某縣級市各地區消防取水碼頭及天然水源統計

該市水資源豐富，并不存在缺水情況，但天然水源并沒有得到合理充分的利用。以J區為例，J區與長江相鄰，有三處碼頭，但碼頭未設置取水設施。其他位置均為防洪堤，堤上消防車通行困難，很難取得長江這一天然水源。取水道路與取水設備的合理規劃建設是充分利用天然水源的基礎，天然水源通過取水設備過濾，成為符合要求的消防水源，除取水設備外，還需有適合消防車通行的道路，如此天然水源才可為消防所用。

1.3.3 鄉鎮消防水源建設流于形式，消火栓建設沒有落到實處

鄉鎮消防水源建設“只有文件，沒有行動”，存在較多漏洞，各鄉鎮消防規劃中“有規劃，無建設”的現象比較常見。近年來，城鄉一體化強調把城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌規劃、綜合研究，但部分鄉鎮的消防規劃卻只做表面工作，流于形式[7]。統計鄂西北某縣級山區市部分鄉鎮的消火栓應建、實建數量，得出各鄉鎮消火栓的建有率后，這一問題很直觀地反映出來，見表2。

表2 鄂西北某縣級市13個鎮消火栓建有率

在抽查的13個鄉鎮中，消火栓建有率大于60%的只有3個，近61.5%的鎮，消火栓建有率低于50%。鄉鎮消火栓的建有率極低，鄉鎮消防水源建設工作落實不到位，相關部門對其建設工作重視程度亟待提高。

2 加強鄉鎮專職消防隊建設的對策與建議

鄉鎮專職消防隊建設是一項長期的、繁重的、系統的戰略工程，不僅要圍繞鄉鎮實際情況來展開，更要緊緊圍繞居民安全需求來推進。當前，加強鄉鎮專職消防隊建設應著重做到以下幾點：

2.1 加大投入，切實保證專職隊戰斗力

鄉鎮專職消防隊隊員組成復雜，其中外聘隊員工薪待遇低；當地派出所民警組成的鄉鎮專職隊，屬“義務”性質，無任何報酬、優待可言。鄉政府“只顧建隊，無心養隊”，無保障、無優待、無支持，專職隊隊員工作沒有干勁，毫無戰斗力可言。加之消防基礎設施建設薄弱，戰斗裝備缺失，隊員未經專業培訓，常出現“小火滅半天，大火打不滅”的現象。鄉鎮政府要針對這些突出問題，切實重視當地消防建設，認真落實國家有關政策規定，做到消防建設與社會經濟發展統籌規劃，統一部署，加強組織領導，保障專職隊伍財政預算，按照要求大力修建、維護消防基礎設施，定期組織專業知識培訓，加強指導、檢查與評估，切實解決鄉鎮專職消防隊“空心化”等問題，建設一支“拉得出，打得贏”的隊伍。

2.2 嚴格落實，明確各級政府責任

鄉鎮專職消防隊及消防基礎設施建設現狀反映出政府對鄉鎮消防不夠重視。消防現役體制致使部分政府領導認為消防工作只是消防部門的事情，沒有意識到自身的責任。因此，鄉鎮消防工作必須堅持政府統一領導，將消防工作作為一項重要民生工程來抓，作為一項常態化工作開展，對消防基礎設施建設負責[8]，鄉鎮政府應直接對本鄉鎮專職消防隊負全責。要堅決貫徹《黨員領導干部問責條例》等規章制度，依法依規嚴格落實鄉鎮火災事故責任追究制度，確保鄉鎮專職消防隊建設管理落到實處。

2.3 重視管理，建立長效運作保障機制

鄉鎮地域偏僻，管理工作開展難，需充分利用當地專職消防隊，對其管轄區域進行監督管理。可以指定每個鄉鎮的專職消防隊隊長為負責人，承擔信息采集、隱患排查、宣傳教育、應急救援四項職責，其余專職隊隊員負責協助隊長完成工作。做到鄉鎮消防工作信息化，實現對消防工作信息的真實、有效、實時掌握。每季度將轄區消防設施基本情況向鄉政府匯報，提醒當地政府相關部門對損壞的消防基礎設施進行維修、保養。有關職能部門要切實抓好鄉鎮專職消防隊及消防基礎設施建設，提供資金保障，建立健全責任制度，最大限度地減少火災危害，為鄉鎮社會經濟發展提供可靠的安全保障。

2.4 大力宣傳，提升鄉鎮群眾消防意識

鄉鎮消防不僅僅是政府相關部門、專職隊的業務工作，更是事關鄉鎮全體人民生命財產安全的大事。當前，要緊緊抓住“智慧消防”建設的大好時機，主管單位和部門要充分調動各方力量的積極性，認真研究、改進鄉鎮消防宣傳工作形式，大力普及消防安全知識，提高駕馭消防安全的能力。要使干部群眾充分認識到，開展消防知識宣傳教育，提高居民消防意識是一項十分重要的基礎工作，也是發展和保障鄉鎮消防工作順利進行的有效手段。鄉鎮政府要有計劃、有步驟，積極、廣泛而有重點地開展對專職隊員的培訓[9]，培養骨干，使其掌握消防宣傳、消防基礎設施管理和常見火災撲救的基本知識，通過他們傳播消防安全常識，以全面增進鄉鎮居民對消防知識的了解，初步掌握自防自救的基本技能，推動鄉鎮消防工作在更深更廣的范圍內和更高的層次上取得新成效、新突破。

3 結語

鄉鎮消防建設是一項利國利民的公共事業，搞好鄉鎮消防工作，需要政府加強管理，加大投入，切實貫徹落實上級各項指示要求，做到“四要”：鄉鎮消防基礎設施規劃要跟上；鄉鎮火災專業撲救隊伍要建立；地方黨委、政府領導要重視；鄉鎮消防宣傳要開展。要充分發揮政府的領導作用，調動群眾的積極性，發揮鄉鎮居民主體作用，保證鄉鎮專職消防隊及消防基礎設施建設扎扎實實不斷推進，全面提高鄉鎮消防安全水平。

[1] 劉澤平.經濟欠發達地區鄉鎮專職消防隊建隊模式探討[J].科技資訊,2015,13(34):231-232.

[2] 劉和平.淺議加強農村消防工作開展的對策[J].攀枝花學院學報(綜合版),2010,27(3):42-43.

[3] 王珍,夏銳.我國多種形式消防隊伍現狀研究[J].中南大學學報(社會科學版),2008,10(3):231-233.

[4] 王偉,姚智宏.加強四川省農村鄉鎮消防隊伍建設的幾點思考[J].消防技術與產品信息,2012(5):65-67.

[5] 楚道龍.農村消防安全現狀調查與消防投入效益模型研究[D].長沙：中南大學,2013.

[6] 中華人民共和國公安部.建筑設計防火規范:GB 50016—2014[S].北京:中國計劃出版社,2015.

[7] 陳云利.新時期我國城鄉規劃管理一體化研究[J].四川水泥,2016(7):333.

[8] 恩波.淺析少數民族地區鄉鎮消防安全現狀及對策[J].消防科學與技術,2005,24(增刊1):137-139.

[9] 劉亞為.農村地區消防安全現狀及對策分析[J].湖南安全與防災,2016(9):54-55.