加強政產學研協同創新打造四會特色創新驅動高地
—— 訪四會市科技局局長彭明

◎ 文/黃永生

編者按2014年，四會市被認定為中國玉器產學研合作創新示范基地，是全國11個產學研合作創新示范基地之一，也是全省唯一被認定為產學研合作創新示范基地的縣級市。對于這一國家級的產學研合作基地的建設有何先進的做法與經驗？其對四會市下一步全面深化科技體制改革、加快創新驅動發展有哪些方面的重要意義？帶著這些問題，我們專訪了四會市科技局局長彭明。

彭 明

記者：請問彭局長四會近年來在產學研協同創新方面有何舉措？

彭明：近年來，四會市委市府高度重視產學研結合工作，認真落實省部產學研結合戰略部署，基本形成了以企業為主體、市場為導向、高校和科研院所為技術依托的全市技術創新體系。充分發揮四會市政產學研結合領導協調小組的作用，加強對落實產學研結合工作的指導、組織、協調和實施，先后出臺《四會市產學研合作專項資金管理暫行辦法》、《四會市鼓勵企業自主創新品牌帶動獎勵辦法》、《四會市特殊津貼人才評選管理辦法》、《四會市專利申請費用補助辦法》、《四會市科技示范企業認定和管理辦法》等10多個政策性文件，推動政產學研工作的實施。并投入大量資金，促進政產學研工作的發展，取得顯著成效。

四會市地處珠三角中心區與佛山市三水區相鄰，是肇慶市的東大門。四會經濟社會發展較快，主要經濟指標增速均排在肇慶市前列。近年來，全市人均生產總值率先在肇慶各縣（市）區超過全省同期平均水平；《2014廣東縣域經濟綜合發展力研究報告》顯示，四會市名列廣東縣域經濟綜合發展力第一位；首次上榜“2014中國中小城市綜合實力百強縣市”；九度蟬聯“中國最具投資潛力中小城市百強縣市”；認定為 “廣府玉器文化體驗名城”； 榮獲“全國科技進步考核先進市”、“全國法治縣（市、區）創建活動先進單位”;國家知識產權（縣級）試點市;開通了全省首個玉器行業企業聯盟標準及信用評價平臺;四會互感器廠有限公司榮膺廣東省政府質量獎,實現了肇慶市省政府質量獎“零”突破。省部（院）產學研合作為四會經濟發展產生強大的推動力。

記者：四會市在加強產學研協同創新方面的主要做法和經驗有哪些？

彭明：四會市開展產學研協同創新的主要做法和經驗如下：

一是政府積極主導與市場主體行為相結合。四會市建立了產學研結合工作協調小組，由市政府主要領導任組長，負責全市產學研工作的組織、協調。市委、市政府每年召開4-5次工作會議討論科技創新和產學研工作， 出臺了《四會市產學研合作專項資金管理暫行辦法》等10個政策性文件，加強對產學研工作的領導、部署和經費的投入，把產學研工作列入市直和各鎮區單位的政績考核，科技行政部門積極組織實施“走出去”和“請進來”方法，使國內40多家高校、科研院所在四會進行成果轉化，建立合作基地20多個，與100多家企業進行800多項的產學研合作。

二是主導產業與新興產業發展相結合。玉器產業、金屬材料和無公害生豬養殖業是四會市的主導產業，四會市與中國地質大學、北京珠寶學院、北京大學地球與空間科學院等合作建立了玉器特色產業基地行業共性技術研發中心；玉器文化創意中心創作數字化平臺；玉器產業發展現代服務業平臺等，玉器產業年交易量超300億元。與華南農業大學、廣東省農科院等合作，承擔科技部的富民強縣項目，建立無公害生豬養殖示范基地；開展生豬現場診斷與病理解剖、豬場技術規范與管理等培訓，四會市建有省重點生豬養殖場6個、無公害畜產品養殖場13個、省養豬專業合作社示范社1個，連續五年蟬聯全國生豬調出大縣。與北京科技大學、中南大學、華南理工大學、廣東省工業技術研究院等合作，以四會為基地建立中國再生資源產業技術創新聯盟、承擔廣東省戰略性新興產業核心技術攻關項目，四會市有色金屬材料及加工業產業年產值達100多億元。

三是協調引導和規范約束相結合。四會市鼓勵企業與高校和科研機構簽訂長期或短期合作協議，確定雙方合作過程中的主要任務，根據兄弟市的做法，由市產學研辦編制產學研合作協議規范性文本，詳盡規定合作各方的權利、責任、義務、利益分配、風險承擔、技術保密等需要雙方恪守的條款，向專業的科技及法律機構咨詢后供全市企業參考使用，由政府主導的產學研合作項目，由合作方在規范性文本的基礎上擬好協議文本后，送經市政府法制部門審核修訂無誤后簽定，并到市公正處進行協議公正。市政府積極協調科研成果與經濟利益分成、研究開發產生的知識產權分配、研究成果報科技進步獎和相關論文發表等問題，由于研發投入以企業為主，科研成果產權以企業為主，經濟利益企業與合作單位是以7：3分成；申請國家項目經費以高校、科研機構為主，項目書作明確說明，企業一般在研發效益中拿出50%左右資金作為研發人員的獎勵。

記者：請彭局介紹一下打造四會特色創新驅動高地的工作思路和重點。

彭明：四會市結合特色產業的結構情況，重點從以下三方面實施打造具有四會特色創新驅動高地，引領其它產業協同創新。

第一是玉器產業：為提高四會玉器市場的凝聚力，市政府推進珠寶玉器首飾特色產業發展示范城建設，要加強科學論證和謀劃，組織制定玉器質量標準、等級評定，開發出更多玉器精品，培養、評定一批國家級的玉雕工藝大師等，希望吸引更多的專家教授來四會指導。

第二是金屬材料：以加快建設成為華南地區最大的國家級金屬再生資源供應基地、資源再生科研基地、循環經濟的示范基地、環境教育基地為目標，重點攻克汽車發動機重要零部件制造、廢舊易拉罐保級還原技術等關鍵技術，完善產學研創新機制，構建一批重點產業產學研創新聯盟。

第三是打造現代農業示范區：以優質蔬菜、水果、花卉等為重點的種植業；以瘦肉型豬、蛋雞菜雞等為重點的畜牧養殖業。重點發展無公害生豬養殖，發展綠色生態、休閑觀光農業。

記者：不久前召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記著重強調我國經濟發展進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。四會如何看待在這個階段結構性政策要發揮更大作用？

彭明：2017年中央經濟工作強調:結構性政策要發揮更大作用,強化實體經濟吸引力和競爭力，優化存量資源配置，強化創新驅動，發揮好消費的基礎性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。

新常態要有新動力，必須讓創新成為驅動發展新引擎，《廣東省人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》（2015粵府1號文）對廣東省加快創新驅動發展將具有重大杠桿支點作用。粵府1號文有關激勵企業創新投入的普惠性政策，將充分釋放企業的創新熱情，引導企業加大研發投入和新技術新產品研發力度；科技企業孵化器系列引導性政策，將為科技型中小企業的培育發展 提供肥沃土壤；新型研發機構相關扶持政策，將推動新型研發機構成為廣東省深化科技體制改革的突破口、尖兵連；激勵科技人員創新積極性的系列松綁性政策，將 充分保障高校科研機構和科技人員從事科技成果轉化的權益，解決科研人員職稱評審、高層次人才安居等瓶頸難題，更大地激發科技人員的創新創業熱情。

簡言之，我們就是要通過改革創新釋放制度活力，讓市場決定創新資源的靈活配置，讓法制為創新主體保駕護航。我相信，在市委市政府的正確領導下， 在全市科技工作者的努力奮斗下，隨著系列實施細則的相繼出臺，將進一步優化四會市加快創新驅動發展的政策環境，最大程度釋放科技生產力和改革活力，主動適應和引領經濟發展新常態，形成經濟發展新動力和新增長點。