關于進一步減輕民營中小企業(yè)負擔的建議

◎ 全國人大代表、河南華都建設發(fā)展集團董事長 周國允

議案內(nèi)容摘編：

近年來，中小企業(yè)已成為全國經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要渠道，成為各級財政收入的重要來源。但是在中小企業(yè)發(fā)展的過程中，仍然存在基礎薄弱、發(fā)展質(zhì)量低、市場進入障礙較高、中小企業(yè)“融資難、融資貴，稅負重”等困難和問題。

以上這些問題，有中小企業(yè)素質(zhì)、實力和管理方面的因素，也與政策尚不完善有直接關系。周國允代表對中國經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，建議從以下幾個方面進一步減輕民營中小企業(yè)負擔、緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的問題。

一是營造良好的發(fā)展環(huán)境。在國家鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，要進一步清理市場準入和前置審批手續(xù)，消除模糊和歧視條款，簡化手續(xù)，取消不合理的收費。要建立有效的涉企收費維權(quán)機制，如通過建立企業(yè)維權(quán)投訴網(wǎng)絡，強化信息公開和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)家協(xié)會的作用，依法維護中小企業(yè)的共同權(quán)益。要切實加強反壟斷執(zhí)法。

重點治理壟斷環(huán)節(jié)延伸和濫用市場地位的行為，維護中小企業(yè)公平競爭的環(huán)境。同時，加快壟斷行業(yè)國企改革，嚴格限制壟斷企業(yè)進入非主營業(yè)務。要合理配置公共資源。按照經(jīng)濟社會綜合效益的標準，統(tǒng)籌公共資源配置，在土地供給、城市規(guī)劃、園區(qū)招商等方面為中小企業(yè)提供公平發(fā)展的機會。真正做到“法無禁止皆可為”。

二是加強金融支持和金融服務。緩解中小企業(yè)融資難的根本出路，就是要加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司、融資租賃公司等中小金融服務機構(gòu)。建議適度放松社區(qū)銀行和村鎮(zhèn)銀行的設立條件，鼓勵更多民間資本進入；拓展小額貸款公司的融資渠道，改善經(jīng)營環(huán)境；加大財稅扶持力度，對小型金融機構(gòu)在減免營業(yè)稅的基礎上適當減免所得稅。同時進一步引導大中型商業(yè)銀行為中小企業(yè)提供金融服務。

三是構(gòu)建和諧的勞動關系。要以幫助農(nóng)民工實現(xiàn)社會權(quán)利為突破口，緩解中小企業(yè)用工荒和留人難問題；積極引導中小企業(yè)對工資分配、工作時間、勞動安全衛(wèi)生等用工問題依法通過集體協(xié)商予以確定或調(diào)整，在保障職工民主權(quán)利和經(jīng)濟利益的同時，增強企業(yè)的凝聚力和職工對企業(yè)的忠誠度，促進勞資雙方互信合作；同時建立聯(lián)網(wǎng)的中小企業(yè)就業(yè)信息平臺，消除信息不足帶來的供求矛盾；并加大技能培訓和職業(yè)教育投入力度，增強培訓針對性，提高中小企業(yè)用工質(zhì)量。

工業(yè)和信息化部復文：

您提出的關于進一步減輕民營中小企業(yè)負擔的建議收悉。經(jīng)商財政部、發(fā)展改革委，現(xiàn)答復如下：

一、關于營造良好的發(fā)展環(huán)境的建議

（一）深化行政審批制度改革，建設高效政務環(huán)境

一是轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進放管服。截至2016年末，各部門共取消和下放行政審批事項618項，占原有審批事項的36%，本屆政府承諾減少1/3的目標已提前超額完成；非行政許可審批徹底終結(jié)。同時，推動商事制度改革，推進注冊登記便利化，實施“多證合一”、削減工商登記前置審批事項。截至2017年5月，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。據(jù)世界銀行報告顯示，2016年中國營商環(huán)境在189個經(jīng)濟體中排第78位，商事制度改革3年來提升了18位。

二是利用信息技術(shù)，營造高效政府環(huán)境。國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕36號），依托信息惠民國家試點城市，推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息共享，逐步構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的一體化政府服務體系，截至2017年底，初步在80個試點城市間實現(xiàn)政務服務的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，并逐步向全國推行。此外，同步建成并應用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，通過平臺可辦理項目開工前依法依規(guī)需要辦理的審批、核準、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評（海洋環(huán)評）等，讓企業(yè)“少跑腿”。

（二）鼓勵和引導民間投資進入各重點領域

《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕12號）明確要求各級政府和有關部門抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發(fā)等領域準入，在基礎設施和公用事業(yè)等重點領域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域出臺有效舉措，促進公平競爭。《2017年政府工作報告》明確提出“凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，都要允許各類市場主體平等進入；凡向外資開放的行業(yè)和領域，都要向民間資本開放。”

各部門、各地區(qū)認真貫徹落實國務院的部署，如工業(yè)和信息化部積極鼓勵民間資本進入電信領域：開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點工作，截至目前，工業(yè)和信息化部向42家民營企業(yè)發(fā)放了試點批文，直接吸引民間投資超過31億元；擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點范圍，截至目前，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點城市已擴大到11個省（自治區(qū)、直轄市）的全部城市及16個省的43個城市，已有200多家（次）民營企業(yè)獲得試點批文，民間投資在寬帶領域累計投資超過百億元。

（三）加快財稅體制改革，進一步減輕民營企業(yè)負擔

近年來，國務院密集出臺了一系列稅制改革舉措，有力地減輕了包括民營企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)負擔，全面推開營改增試點、簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，對應納稅所得額不超過50萬元的小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅，提高科技型中小企業(yè)的研發(fā)費用加計扣除比例至75%，開展試點，創(chuàng)投企業(yè)投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)可按投資額70%抵扣應納稅所得額等。下一步，有關部門將加強稅費優(yōu)惠政策的宣傳和落實，讓企業(yè)應知應享盡享，積極跟蹤和評估政策執(zhí)行效果，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化，及時調(diào)整和完善相關財稅政策，進一步減輕企業(yè)稅費負擔。

二、關于構(gòu)建和諧的勞動關系的建議

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，以及民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權(quán)益。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均對加快推進社會信用體系建設提出明確要求。發(fā)展改革委會同多部門聯(lián)合建立了全國信用信息共享平臺，截至2017年6月，該平臺已聯(lián)通37個部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息近22億條，實現(xiàn)了信用信息查詢、信息公示、異議處理、聯(lián)合獎懲等功能。此外，人民銀行的金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫、工商部門的企業(yè)信用信息系統(tǒng)、證監(jiān)會的資本市場誠信數(shù)據(jù)庫等，都已成為社會信用體系基礎設施的重要組成。許多民營中小企業(yè)的信用信息都可以在相關的數(shù)據(jù)庫中查詢。最高人民法院印發(fā)了《關于依法審理和執(zhí)行民事商事案件 保障民間投資健康發(fā)展的通知》（法〔2016〕334號），要求“堅持各類市場主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，為各種所有制經(jīng)濟提供平等司法保障”。下一步，有關部門將按照黨中央、國務院的部署和要求，逐步健全法制環(huán)境，切實保護民營中小企業(yè)的合法權(quán)益。

三、關于加強金融支持和金融服務的建議

近年來，各有關部門和金融機構(gòu)積極貫徹落實國務院關于大力發(fā)展普惠金融、緩解中小企業(yè)融資難的有關要求，多措并舉，加大對小微企業(yè)的信貸投放力度，降低小微企業(yè)融資成本。截至2017年3月末，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款余額27.8萬億元，占各項貸款余額的24.1%。小微企業(yè)貸款增速14.4%，貸款余額戶數(shù)1363萬戶。截至2017年5月末，人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺累計促成中小企業(yè)融資4.7萬億元，占總?cè)谫Y金額的71.8%。