加強食品依法科學監管，讓人民吃得放心

◎ 全國政協委員、中國工程院院士、北京工商大學校長 孫寶國

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：要“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。李克強總理在第十三屆全國人民代表大會上所作的政府工作報告中強調：在食品安全方面，群眾還有不少不滿意的地方。要創新食品監管方式，讓消費者買的放心，吃得放心。

當前我國食品安全形勢總體平穩，持續穩中向好。但食品安全隱患依然存在，人民群眾對食品安全的信心并沒有得到完全恢復，食品安全感依然不強，“讓人民吃得放心”任重道遠。應該從食品生產、監管、宣傳等方面入手，通過科技創新提升食品質量和安全水平；通過依法科學監管，把風險壓到最低；通過正確的輿論導向，弘揚食品安全正能量。

一、加強對“鎘超標稻谷”安全加工增值利用的科學監管

由于耕地中鎘本底值

高、環境污染等原因，我國個別地區生產的稻谷存在鎘含量高、甚至鎘含量超過國家標準0.2mg/kg限量的情況。盡管我國大米鎘含量國家標準確定的限量比國外更嚴，由于我國一些地區居民，特別是南方一些地區居民以大米為主食，加強對“鎘超標稻谷”安全加工增值利用的科學監管是非常必要、非常重要的。

為應對稻谷鎘超標問題，最近10多年，有關部門從多個方面開展了科技攻關工作。在稻谷生產環節，主要開展了鎘污染耕地修復、水稻抗鎘品種繁育等攻關，也取得了一定成效，但近期很難大面積推廣。

在稻谷加工方面，目前“鎘超標稻谷”處置主要存在以下問題：一是采用稀釋法使“鎘超標大米”成為合格大米增加了食品安全風險。稀釋法就是在不超標大米中摻入小量“鎘超標大米”，使大米鎘含量不超過國家標準0.2mg/kg限量。如此處理事實上增加了暴露人群和食品安全風險。二是鎘超標大米依規用于酒精、淀粉等行業，但沒有有效的技術和監管措施防止副產品蛋白渣中的鎘進入生態鏈，會造成了二次污染。

目前先進的“鎘超標稻谷”安全加工增值利用技術是，利用食品添加劑來實現大米中的鎘和大米分離，將鎘回收后集中進行無害化處理。該技術先進性體現在一是規模化程度高，單套裝置處理能力30萬噸稻谷/年；二是除鎘率高，最高可達到93%，確保產品的鎘含量低于國家限量標準；三是不產生鎘的二次污染，從大米中分離出來的鎘回收率達到99.8%。四是除鎘成本低。

但目前上述“鎘超標稻谷”安全加工增值利用技術也面臨一些法規方面的制約，如《食品安全法》第五十條規定“食品生產者……不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料”。為此我們建議：

1.進一步修訂完善食品安全相關標準、法律法規，對《食品安全法》相關條款進行合理的司法解釋，使“鎘超標稻谷”安全加工增值利用合法、合規。

2.加強對“鎘超標稻谷”安全加工增值利用的監管，實行在當地政府有關部門嚴格監管下的“鎘超標稻谷”定向提供、定點安全加工，堅決杜絕 “鎘超標大米”流入市場。

3.推廣“鎘超標稻谷”安全加工增值利用技術，確保使用“鎘超標稻谷”生產的產品符合國家食品安全標準。

4．開展鎘污染風險監測與鎘污染引起相關疾病的預防控制和診治。

二、禁止在食品標簽和廣告中使用“不含食品添加劑”等字樣

“食品添加劑，指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質”。使用食品添加劑是保障食品安全、提升食品質量和食品創新發展的客觀需要。當今世界，食品添加劑已經在各類食品中廣泛使用。例如二氧化碳是啤酒、汽水、可樂等飲料的防腐劑；做豆腐用的鹵水、石膏是食品凝固劑；做饅頭、面包用的雙效泡打粉是復合膨松劑；就是中國父母特別關心的嬰幼兒配方奶粉也離不開食品添加劑。沒有食品添加劑就沒有現代食品產業，沒有食品添加劑也不可能有食品安全。

但許多人一直放心不下食品添加劑，民眾普遍存在“談添（食品添加劑）色變”的問題，有的人沒有吃出病來，但已經快嚇出病來了。個別企業的誤導是造成公眾食品添加劑恐慌的主要原因。有的企業一邊在食品中使用食品添加劑，一邊把“無添加”、“不添加”、“零添加”作為噱頭，在食品標簽上醒目標示類似“不添加防腐劑、不含人工色素、不含人工香料”，“不加香精、不加防腐劑、色素，不含農藥、激素、膽固醇”等字樣；還有的在各種媒體上做“沒有添加劑”“不添加”“不加！不加！就不加”等廣告。這種做法在暗示消費者“不添加”“無添加”好，添加就不好。這種現象大有愈演愈烈之勢，一些沒有標示的食品廠家為了迎合一些消費者的心態也追風似的開始標注“不添加”等。

事實上，即便是標示“不添加”的食品企業也都在使用食品添加劑，“不添加”只是為了吸引消費者的眼球。一般做法是添加了甲種食品添加劑標示不添加乙種食品添加劑，或是用特大號字標示“不添加”再用特少號字注明不添加某某食品添加劑。長此下去，消費者對食品添加劑的誤解會越來越深、食品安全感會越來越差、人民對美好生活的幸福感會受到極大的傷害，也將嚴重影響我國食品產業的健康穩定發展和國際競爭力的提升。

食品企業敢這么做，是食品安全法規和標準存在漏洞，讓一些食品企業鉆了法規和標準的空子。食品安全國家標準《預包裝食品標簽通則》中并沒有明確規定不準標示食品中沒有什么或沒有添加什么，《中華人民共和國廣告法》中也沒有明確規定不準宣傳食品中沒有什么或沒有添加什么。為此我們建議：

1. 盡快修訂完善食品安全國家標準《預包裝食品標簽通則》（GB7718），明確規定預包裝食品標簽只允許標示食品中有什么，不準標示食品中沒有什么。禁止使用“無添加”“不添加”“零添加”之類的字樣。

2. 盡快修訂完善《中華人民共和國廣告法》或進行司法解釋，明令禁止做“無添加”“不添加”“零添加”之類的廣告。

3. 進一步加強食品添加劑科學知識的普及工作，讓生產者和消費者對食品添加劑的作用和安全性有更客觀的了解和認識。